大悟县政府2016年政府工作报告

孝感大悟站

政 府 工 作 报 告
—2016年1月13日在大悟县第十七届人民代表大会第五次会议上
代县长 余德芳

各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表连同《大悟县经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、“十二五”及2015年工作回顾
“十二五”时期，是大悟发展极不平凡和取得巨大成就的五年，更是民生显著改善、发生翻天覆地变化的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，大力弘扬“中原突围”精神，全面实施“生态立县、产业兴县、工业强县”战略，真抓实干，攻坚克难，圆满完成了 “十二五”规划目标任务。预计2015年全县完成地区生产总值118亿元，是2010年的1.5倍，年均增长11.6%；财政总收入13.29亿元、地方公共财政预算收入8.81亿元，分别是2010年的2.5倍和3倍，年均分别增长20.1%和21.6%；全社会固定资产投资突破200亿元，是2010年的3.2倍，年均增长25.9%；社会消费品零售总额69.9亿元，是2010年的2倍，年均增长14.9%。主要经济指标持续快速增长，经济总量持续攀升，县域经济全省排名连续进位。

孝感大悟站

五年来，我们突出抓产业培育，综合实力实现新跨越。坚持把产业培育作为扩大经济总量的主攻方向，产业结构不断优化升级，发展后劲不断增强。产业平台在拓展中基本成型。整体打造县经济开发区、高铁试验区、悟峰山度假区、阳平芳畈工业园、河口工业园，产业发展平台基本成型，园区建设创造了“阳平速度”、“高铁奇迹”。工业经济在竞进中提质增效。绿色能源、农产品加工、印刷包装、钢构制品等产业初具规模，风电装机容量达45万千瓦，获评全国首批绿色能源示范县；市级以上农业产业化龙头企业达26家，农产品加工业主营收入达到41亿元；印刷包装企业达6家，呈现集聚效应；武船鸿路、荣太炊具建成投产。全县规模企业达71家，其中新增高新技术企业4家，规上工业增加值达21.8亿元，年均增长10.5%。农业经济在调整中稳步增长。粮食总产实现“十二连增”，油料、蔬菜、畜禽、水产等主要农产品产量稳步增长。林特基地持续壮大，青油茶、板栗、花生、银杏、中药材等基地面积达到150万亩，建成村集体经济基地9片、1.8万亩，获评全国十大茶产业发展示范县、全国油茶重点县。“三品一标” (1)农产品达38个，大悟绿茶、大悟花生通过国家地理标志产品认证，大悟泥鳅入选全国地域特色农产品。第三产业在培育中提档升级。科教产业快速发展，湖北书生学校开学招生，华师传媒基本建成，武大珞珈学院签约落户，县级办大学的梦想逐步变成现实。旅游业发展取得突破，成立革命传统教育基地管委会，整合红色旅游资源，红色经典景区全面改造升级；悟峰山景区建设有序推进；连续四年举办大别山红叶文化旅游节，获评中国摄影创作基地和湖北摄影之乡，“金秋好时节，大悟赏红叶”成为靓丽名片。宣化店镇入选全国特色旅游名镇。商贸物流、养老养生、电子商务等现代服务业加快发展。烟草、石油、供销、盐务、邮政等单位经营效益稳步提高，保险、信息、房地产业健康发展。连续六年获评全省金融信用县。
五年来，我们突出抓改革开放，经济发展注入新活力。京广高铁孝感北站建成运营，区位优势的提升吸引了大量的人流、物流和信息流，昔日的老区山区变成了开放开发、宜商宜业的投资洼地。招商引资成效明显，中广核、中电投、省联投、武船鸿路、长城建设、天有集团、当代集团等一批大型国企和民企落户大悟，五年共引进各类项目312个，内联引资344.5亿元；实现外贸出口8158万美元，年均增长29.9%。组建城投、交投、文旅投三大公司，收储土地1.8万亩，融资32亿元，投融资能力大幅提升。重点领域改革取得重大突破，困扰大悟18年的国企改革顺利完成，妥善安置职工12976人；行政村改革合并减少89个村，在全省率先实现村干部报酬县级统筹，改革经验在全省推广。财政专项资金统筹使用省级试点工作成效显著，共整合涉农项目资金12亿元，财政专项资金使用效益大幅提升。行政审批制度、事业单位分类、农村土地承包经营权确权登记颁证等各项改革稳步推进。连续六年获评全省农村综合改革先进县。

孝感大悟站

五年来，我们突出抓环境改善，生态立县绽放新魅力。“绿满大悟”行动扎实推进，五年植树造林25万亩，通道绿化600公里，建成“万树村”120个；加强生态资源管护，健全县乡村三级护林防火网络，配备专职护林员320名，建成防火隔离带423公里，全面实施封山育林，全县森林覆盖率达到45.56%。节能减排强力推进，清理闲置工业用地9宗，淘汰“两高一低” (2)企业2家，关停非法开采石材企业13家，五年累计削减二氧化硫509吨、化学需氧量595吨、氨氮86吨、氮氧化物12吨。建成城区、大新两座垃圾填埋场，城镇垃圾无害化处理率达90%以上，完成环境连片整治172个村，生态环境大幅改善。
五年来，我们突出抓城乡统筹，城乡建设展现新面貌。完善城区配套功能，实施了地下管网改造、老城区改造、园林绿化等一批城建工程，改造背街小巷45条，铺设供水及燃气管道270公里，澴河公园建成开园，成为城区一道靓丽景观带，县城品位明显提升。城区管理规范有序，城区限鞭、保洁市场化改革成效明显。强化规划控管，“两违” (3)整治共清缴土地出让金和各类税费2.13亿元，有效遏制了违法抢建乱建势头。加强交通路网建设，将军大道、绕城南路等城区主干道建成通车，黄土线、刘四线等9条县域骨干道路改造升级，新建改造通村通组公路1470公里，开通8条城区公汽线路，群众出行更加便捷。完善水利基础设施，五年完成水利项目投资11亿元，实施中小河流治理5条，治理水土流失50平方公里，渠道清淤425公里，整修塘堰1.2万口，水库除险加固77座。扎实推进“四城同创” (4)，获评省级卫生县城。文明卫生村镇、新农村“一线一点” (5)、“十星级文明户”等创建活动扎实开展，宣化店镇、河口镇入选全国文明镇和省级重点镇，新城镇、三里城镇获评全国“一村一品” (6)示范村镇。乐冲、玄坛等6个村获评省级宜居村庄。“三万”活动连续五年获评全省先进县。
五年来，我们突出抓民生保障，社会事业迈上新台阶。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到22930元、8752元，年均增长11.6%、12.5%。政府实事工程全面完成。城乡一体化供水工程取得历史性突破，新水厂建成并投入使用，鄂北水资源配置工程、三塔寺水库开工建设，“五库一河” (7)供水体系基本形成，长期困扰县城区及周边20万人的安全饮水问题将得到彻底解决。五年解决农村安全饮水18.28万人。完成50个贫困村和45个老区村整村推进工作，五年减少贫困人口8.29万人。新增城镇就业4.66万人，下岗再就业1.1万人，城镇登记失业率年均控制在4.3%以内。五项社保参保27.36万人。建成各类保障性住房2.04万套。改造农村危房8470户。住房公积金归集金额5.17亿元。县社会福利中心建成并投入使用，城乡低保连续三次提标，“五保”分散、集中供养标准分别提高到每人每年4440元和5640元。军民共建扎实开展，连续五年获评全省双拥模范县。义务教育均衡发展通过国家验收。医疗卫生服务水平不断提升，县人民医院整体搬迁，人口计生工作获评全省综合治理出生人口性别比先进县。新增省级重点文物保护单位6处，鄂豫边区革命烈士陵园入选全国抗战纪念设施名录，丰店九房沟、宣化店八字沟入围中国传统村落名录。“钢镰大鼓”、“高腔皮影”入选省级非物质文化遗产名录。编纂出版《大悟县志》。实施“村村响” (8)工程267个村。成功申报发明专利137项。4G网络实现城区全覆盖。法治大悟建设有序推进，全面完成“六五”普法工作任务，形成了“四位一体”(9)的大法治工作格局。综治信访维稳反恐工作体系不断健全完善，“天网工程” (10)加快推进，城乡网格化管理实现全覆盖，打击“四霸六强” (11)、“黄赌毒”、侵财犯罪等专项整治行动扎实开展，社会治安持续好转，安全生产事故连续五年下降，“平安大悟”建设卓有成效，人民群众的安全感和满意度明显提升。物价、档案、气象、机构编制、外事侨务、对台事务、民族宗教、机关事务、行政学校、驻外机构等方面工作取得新成绩，妇女、儿童、老龄、残疾人事业实现新发展，国防动员、人民防空工作深入开展，武警、消防部队和中省单位为地方建设作出了新贡献。

孝感大悟站

五年来，我们突出抓效能提升，自身建设取得新成绩。严格落实中央八项规定和党风廉政建设主体责任，群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育扎实开展，工作作风明显好转。大力推进简政放权，精简审批事项227项，下放乡镇22项，减少收费项目151项，行政效能大幅提升。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，办理人大代表建议和政协委员提案625 件，办复率均达100%。法治政府建设有序推进，修订完善政府工作规则，建立健全五个议事决策机构(12)，政府决策更加科学民主、务实高效。政务公开力度加大，开通手机报和“动向大悟”客户端。电视问政、政风行风评议、财政监督、审计监督成效明显，公共资源交易信息化水平不断提高，政府权力运行更加规范、更加阳光。

孝感大悟站

刚刚过去的2015年，是大悟大发展、大跨越的一年。一年来，我们积极应对错综复杂的宏观经济形势，坚定信心，克难奋进，全面完成了县十七届人大四次会议确定的各项目标任务，实现了“十二五”圆满收官。一是经济发展稳中向好。预计全县生产总值增长8.5%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长13.5%，财政总收入增长12.4%，地方公共财政预算收入增长11.2%，工业税收连续两年实现翻番。乡镇经济发展壮大，财政收入过千万元乡镇达12个，城关镇突破1亿元。二是项目建设成效显著。全年争取国省投资项目180个、到位资金12.5亿元。引进各类项目103个，实现内联引资91.36亿元。重点项目建设“百日会战”效果明显，56个重点项目累计完成投资46.7亿元，占年度计划的103.5%，艾特包装、广桦包装、肽粉深加工等项目建成投产，将军大道配套工程、彭店环库区公路、商贸物流城、人民广场改造、刘院美丽乡村建设等项目全面建成，麻竹高速、G346、丰店彭店水库连通工程等项目加快推进。三是改革创新取得突破。9家企业登陆“四板” (13)挂牌，“大别山大悟板块”成为全省第14个县域板块。金融支持实体经济力度加大，成立楚农商村镇银行，创新推出“悟农贷”、“集惠贷”等信贷产品，全年银行业金融机构贷款余额69亿元、新增18亿元，贷款余额增幅居全市第一。深化商事制度改革，实行“三证合一”，新增市场主体3781户。四是精准扶贫扎实推进。高质量完成精准识别工作，制定出台“两扶三保”(14)精准施策方案，精准扶贫实现良好开局。五是城乡建设步伐加快。“礼山杯”文明创建活动全面开展，省级园林城市、省级环保模范县城创建工作扎实推进。宣化店省际生态经济试验区建设有序推进。村村通客车率达100%。
各位代表，过去五年的历程，是一部负重前行、砥砺奋进的拼搏史，是一部激情攻坚、团结奋进的创业史，是一部奋发图强、后发快进的赶超史。五年的风雨历程，五年的辉煌业绩，标志着大悟发展进入新的起点、跨入新的阶段。“十二五”时期的成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导与科学决策的结果，是全县干部群众奋力拼搏、社会各界鼎力支持的结果，是历届县委、县政府打下坚实基础和县人大、县政协监督支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向各人民团体、社会各界人士，向离退休老领导、老同志，向驻地官兵、政法干警，向在大悟投资的创业者和建设者，向所有关心支持大悟发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前大悟最大的难题是发展不够、经济总量不大，尤其是工业经济薄弱，大产业、大企业、大项目不多，经济发展的内生动力不强；最大的瓶颈是资源环境和要素成本约束日益趋紧，企业融资难、用地难、用工难等问题突出；最大的制约是经济发展环境不优，体制机制创新不够，少数干部作风不实，执行力、落实力不强；最大的压力是财政增收乏力，地方财力有限，收支矛盾突出，精准脱贫和民生改善步伐与小康目标、群众需求还有差距。对于这些发展中的问题，我们将采取有效措施，切实加以解决。

孝感大悟站

二、奋力实现“十三五”经济社会跨越式发展
“十三五”时期，是大悟后发赶超、跨越发展的黄金机遇期，是实施精准扶贫、全面建成小康的决胜期，大悟发展将面临诸多利好因素：一是政策机遇进一步叠加。全面建成小康社会、大别山革命老区振兴发展等国家战略全面实施，精准扶贫精准脱贫大决战全面打响，武汉城市圈“两型社会”建设、武汉对口帮扶大悟精准脱贫等省级战略持续推进，加上孝感新型城镇化国家级试点机遇，作为国贫县、老区县的大悟将在产业发展、基础设施、民生保障等方面享有更多的政策红利。二是区位优势进一步凸显。“十三五”期间，麻竹高速、G346将建成通车，武大高速规划实施，孝感东站至孝感北站城际铁路、随麻安铁路规划建设，加上现有的京广高铁、京港澳高速，大悟将形成以孝感北站为中心的“米”字型交通网络，真正成为鄂北区域性现代交通枢纽。三是后发潜能进一步释放。经过多年的努力和积累，发展基础进一步夯实，干部作风进一步好转，发展能量进一步汇聚，全县上下盼发展、思发展、谋发展的愿望更加强烈，干事创业热情高涨，为大悟跨越发展蓄积了强大的正能量。我们有信心有能力有条件谋求更快的发展，实现更大的跨越。
按照县委确定的“红色高地，绿色崛起”发展定位，结合经济社会发展形势，“十三五”时期全县的奋斗目标是：主要经济指标增幅高于全省、全市平均水平，县域综合实力跨入全省三类县（市）第一方阵。地区生产总值年均增长10%以上，规上工业增加值年均增长13%以上，地方公共财政预算收入年均增长13%以上，全社会固定资产投资年均增长15%以上，利用外资年均增长8%以上，外贸出口年均增长10%以上，社会消费品零售总额年均增长13%左右，城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长10%、11%左右。

孝感大悟站

围绕上述目标，重点抓好五大工作任务：
（一）致力创新发展，建设全省大别山革命老区经济强县。坚持创新驱动，以创新促调整，优化产业结构，扩大经济总量，提高经济质效。大力推进新型工业化。做大做强绿色能源、农产品加工、印刷包装、钢构制品等支柱产业，推动产业集群发展，着力打造“华中风电之都”、全省特色农产品加工基地、鄂北印刷包装基地、鄂北金属制品加工基地、武汉产业转移首选基地。加强市场主体培育，力争规模企业突破120家，产值过亿元企业30家以上，“新三板” (15)挂牌企业5家以上，“四板”挂牌企业20家以上，税收过千万元企业10家以上。大力推进农业现代化。落实藏粮于地、藏粮于技战略，加快推广“一高三新” (16)模式，发展高产优质高效生态安全农业。全面实施“四个一批”(17)工程，培育市级以上农业产业化龙头企业50家以上，打造农产品知名品牌15个以上。有序发展适度规模经营，加快推进土地流转，新建各类林特基地30万亩，村平集体经济基地达200亩、集体经济收入突破10万元，补强农村经济“短板”，实现农业大县向农业强县跨越。大力推进旅游产业化。坚持红绿结合，整合旅游资源，推动红色旅游景区提档升级，争创4A级景区3个；大力发展生态文化旅游业，以悟峰山景区为核心，打造一批知名旅游品牌，努力把大悟打造成全国红色经典旅游目的地、全省乡村旅游示范区和武汉休闲养生“后花园”。积极培育新的经济增长点。大力发展商贸物流、健康养老等新兴业态，建设鄂北区域性商贸物流中心、华中养老养生基地。培育壮大科教文化产业，着力打造县级大学城。推进房地产业健康发展。实施“互联网+”(18)行动计划，突破性发展电商经济，扎实推进全省电子商务进农村综合试点工作，推动工业化与信息化深度融合，促进互联网与一二三产业融合发展。
（二）致力协调发展，建设全省城乡一体化示范县。坚持城乡一体，加快推进以人为核心的新型城镇化。到2020年，县城区与高铁新城实现全面对接，扩展至30平方公里，城区常住人口达20万人，城镇化率达到55%。加快城区公共基础设施建设和老城区改造，美化净化县城，改善人居环境。加快高铁新城开发建设，着力打造新型城镇化示范区。深入推进“礼山杯”文明创建活动，大力提升城市文明程度和管理水平。发挥城区辐射带动作用，推进城乡基本公共服务均等化、居民收入均衡化、要素配置合理化、产业发展融合化，进一步完善交通、水利、能源、信息等城乡基础设施。科学确定乡镇发展定位，支持乡镇突出特色、错位发展，加快建设一批重点镇、特色镇和旅游名镇。统筹抓好“三类新社区”建设，完善三个“1+X” (19)服务体系，建成一批风貌特色鲜明、居住环境宜人的“美丽乡村”。
（三）致力绿色发展，建设全省生态文明示范县。全面实施生态立县战略，大力发展生态经济。加快发展风电、生物质能等新能源产业，推广循环经济模式，推动产业发展生态化；积极探索生态资源产业化新模式，重点发展生态农业、生态林业、生态旅游等绿色产业，推进生态建设产业化，努力把生态优势转化为发展优势，让绿水青山变成金山银山，加快实现“绿色崛起”。大力开展“绿满大悟”行动，全面推进封山育林，加快实施退耕还林、水土保持等生态修复工程，植树造林和补植抚育50万亩，森林覆盖率达52.5%以上，建成全省林业生态示范县。强力推进节能减排。加强资源节约，提高全社会节能节水节地节材节矿水平。严格执行环保“三同时” (20)制度，严格控制污染物排放，实现乡镇污水处理厂全覆盖，全面提升环境质量。贯彻落实新《环保法》，健全生态补偿和生态追责问责机制，用法律和制度保护生态环境，让大悟的天更蓝、山更绿、水更清。

孝感大悟站

（四）致力开放发展，建设活力大悟。坚持开放先导，转变思想观念，依托区位优势，扩大对外开放，以大开放促进大发展，加快形成全方位、宽领域、深层次的开放格局。完善园区配套设施，提升园区承载能力，基本建成50平方公里园区平台，着力打造对外开放高地。坚持大开放、大招商理念，突出招大引强、招名引优，力争实现引进过亿元项目50个、引资到位额100亿元的目标。强化区域合作，积极融入武汉城市圈，精准对接武汉市农产品加工、生物医药等重点产业，择优承接产业转移，全面提高产业转移质量。扩大经济外向度，培育壮大外贸出口企业。加快转变政府职能，全面推进简政放权，优化经济发展环境，大力推进大众创业、万众创新。完善有利于人才创新创业的评价、流动和激励机制，引进和培养各类人才。加快建立以企业为主体的创新体系，提升企业创新能力，增强企业竞争力。全面深化行政管理、财税、投融资体制改革，稳步推进以产权制度为重点的农村综合改革，统筹推进新型城镇化、生态文明、社会事业、社会治理等领域的改革，进一步释放和增强社会活力。
（五）致力共享发展，全面建成小康大悟。坚持把新增财力的80%用于保障和改善民生，让人民群众在共建共享中有更多的获得感。全力打好精准扶贫攻坚战，按照“精准扶贫、不落一人”的总要求，确保2017年贫困村全部出列，2018年全县农村贫困人口全部脱贫、贫困县“摘帽”。健全公共服务体系。推进基础设施和公共服务两个“六张网”(21)向农村基层延伸，努力办人民满意教育，大力提升医疗服务保障水平，极大丰富群众文化生活，让人民群众普遍享受到丰富优质公平的公共服务。健全社会保障体系。落实积极的就业创业政策，以创业带动就业，努力实现城乡居民充分就业，收入水平稳步提高。实施全民参保计划，完善社会救助体系和住房保障体系，建立健全更加公平可持续的社会保障制度。健全公共安全体系。加强和创新社会管理，深入推进精神文明和法治大悟建设，着力建设平安大悟，确保社会既充满活力又和谐有序。

孝感大悟站

三、2016年工作安排
2016年是“十三五”的开局年，做好今年的工作，意义重大。今年全县经济社会发展的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，以精准扶贫精准脱贫统揽全县发展大局，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，弘扬“中原突围”精神，实施“生态立县、产业兴县、开放活县、惠民强县”战略，坚持以扩大经济总量为主攻方向，以扶贫攻坚、改革开放、产业培育、生态保护、文明创建、法治建设为重点，竞进提质、协调推进，加快建设富强文明幸福美丽新大悟。
主要目标是：地区生产总值增长10%以上，规上工业增加值增长12%左右，全社会固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，财政收入增长13%以上，地方公共财政预算收入增长12%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长10%、12%以上，节能减排完成省市下达指标。

孝感大悟站

围绕上述思路和目标，着力抓好以下重点工作：
（一）全力扶贫攻坚，吹响全面小康冲锋号
实施精准帮扶。认真落实“1+6”(22)精准施策方案，扎实推进“两扶三保”精准措施，打好政策“组合拳”。实施“扶起来”工程。开展产业扶贫，提供2亿元贴息贷款，扶持有基础有一定能力的贫困户发展特色种养殖、乡村旅游、互联网+扶贫等产业，增强贫困户“造血”功能；开展智力扶贫，免费培训转移就业贫困劳动力1000人以上，培训贫困村创业致富带头人300人以上；开展基础设施扶贫，着力解决贫困地区行路难、饮水难、用电难等问题。实施“保起来”工程。切实解决精准识别贫困对象医疗、生活、住房、教育等实际问题，建立贫困户医疗保障制度，降低大病保险起付线，提高新农合报销比例；实行扶贫线和低保线“两线合一”，将符合条件的贫困对象全部纳入低保五保救助范围，对家庭劳动力完全丧失的贫困人口，由社会保障兜底；实施贫困户易地搬迁和危房改造，确保精准识别对象拥有一套安全舒适的住房；落实贫困户子女教育优惠政策，按照不同教育阶段分别给予相应补贴。实施“托起来”工程。建立健全财政投入、部门帮扶、扶贫资金监管等保障机制，为精准扶贫精准脱贫提供坚强支撑。大力发展贫困村集体经济，增强精准脱贫的硬实力，确保贫困群众脱贫不返贫。
全面对接武汉。以武汉对口帮扶大悟精准脱贫为契机，推进大悟与武汉深度对接、融合发展。推动产业发展精准对接，发挥“28分钟”区位优势，加强与武汉市农产品加工、生物医药、科教文化等产业的跟踪对接，力争引进3-5个大型产业项目，把大悟真正打造成为武汉产业转移的首选基地；推动旅游资源共同开发，促进大悟系列景区与“木兰八景”精准对接，形成“木兰八景+N”的精品旅游线路；推动基础设施互通共享，争取武大高速立项开工，建设黄陂与大悟旅游景区快速通道。通过产业扶贫、基础设施扶贫，增强县域经济发展的内生动力，为精准脱贫、全面小康提供强力支撑。
实行挂图作战。要按照军事作战原则，紧盯2018年全面脱贫的目标，层层签订精准脱贫责任书。立下军令状、挂出作战图、明确责任人，推动扶贫工作项目化、具体化、精准化，确保硬账硬结。今年必须实现35个贫困村出列、3.2万人脱贫。建立完善精准脱贫工作责任考核和督查问责机制，科学运用考评结果，激励干部到脱贫攻坚主战场大显身手。开展“最美扶贫人”、“脱贫标兵”评选活动，鼓励贫困对象自主脱贫、勤劳致富，共同营造精准扶贫的良好氛围。