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yaohong009 · 发表于湖北省神农架林区 2016-3-9 15:01:24

长江商报消息

□本报记者周舜尧

昨日上午，十二届全国人大第四次代表大会湖北代表团举行全体会议，审查计划报告和预算报告。多位代表分别从“整合财政专项资金”、“实施特殊的金融扶贫政策”等多个领域提出建议和意见。

继续整合财政专项资金

“财政专项资金过于分散、碎片化的问题仍然存在。”全国人大代表、湖北省财政厅厅长王文童建议，在今年的预算编制工作中，应继续推动各类财政专项资金整合。

“要集中财力干大事。”王文童说，湖北历来高度重视财政专项资金的整合，去年湖北省级财政出资400亿元，向金融机构、大型国有企业、知名投资机构等定向募集1600亿元，设立了总规模为2000亿元的长江经济带产业基金。

王文童介绍，湖北省财政出资的400亿元中，除今年新增的财政预算资金外，有约四分之一来自于回收的财政存量资金，还有一部分就是整合起来的各类财政专项资金。

全国人大代表、咸宁市市长丁小强建议，国家应从“顶层设计”的角度，出台整合财政涉农资金的政策，为地方整合财政涉农资金提供指引，令财政涉农资金发挥出更好的效益。

支持企业技术改造

“化解过剩产能，要‘开源’与‘截流’并举。”全国人大代表、仙桃市委书记冯云乔建议，国家层面应设置有关专项资金，支持企业开展技术改造，通过科技创新、结构调整来“开源”，推动产业转型升级。

冯云乔介绍，仙桃市的无纺布产业数年前主要生产比较低端的鞋套、口罩产品，抗风险能力差。近年来，通过财政出资进行补贴，这些企业纷纷开展技术升级改造，制造方式从以手工为主，转为以机器为主的“智能制造”，生产的产品也变为手术服等高端产品，取得了很好的经济效益。

“企业比高校、科研院所更了解市场需求，高校、科研院拥有企业不具备的研发能力。”全国人大代表、湖北回天胶业股份有限公司董事长章锋说，在支持新产品、新技术研发的财政专项资金使用上，可以让企业与高校合作申报项目，开发出的产品达到条件，才能享受财政资金的补贴，提高这类财政专项资金的使用效益。

“有些财政资金参与出资设立的基金，目的是支持创新性的新项目，但金融机构为了控制风险，在使用时往往会偏向投向‘熟面孔’、传统项目。”全国人大代表、湖北省发改委主任李乐成建议，这些基金的投资方向，要围绕当前经济社会发展的重点领域、突出问题来设置，在资金的使用上，需要统筹协调，重点投向创新性的新项目。

加大对贫困地区的金融政策支持

“在生态保护区，可实施差异化的脱贫致富政策。”全国人大代表、神农架林区党委书记周森峰说，在部分生态保护区，搬迁后的贫困户虽然住房条件得到改善，但离自己原有的林地、田地等生产资料距离非常远，一旦搬离原居住地，长期上如何致富的问题难以解决。

他建议，针对上述地区贫困户，可制定长期性的补贴政策，而非一次性提供住房或资金补贴。同时，在就业计划安排上，安排他们从事护林员等工作，帮助其找到新的收入来源，实现脱贫致富的目标。

全国人大代表、十堰市政协副主席、市工商联主席刘运梅认为，贫困地区基础设施较为落后，需要大量的资金投入基础设施建设，但这些地区的金融体系比较单一，县级的财政保障能力较差，应制定一些特殊的金融优惠政策，帮助贫困地区脱贫致富。

刘运梅建议，可在贫困地区实施“适当降低民营银行准入标准”、“尽量延长贷款期限”、“支持金融机构设立分支机构”等政策，撬动社会资本参与扶贫工作。

◎建议

全国政协委员刘昌俊——

制定有关自然源大气污染物排放清单

本报讯（记者张齐琪）“经过多年的努力，工业点源排放的颗粒物已经大幅度降低，城市大规模建设结束后，建筑扬尘会大幅度降低。而地表风蚀起尘作为一个重要的尘源，始终没有得到重视。”全国政协委员、天津大学化工学院特聘教授刘昌俊建议，相关部门应加快推进土壤风蚀型开放源排放清单等自然源大气污染物排放清单的编制工作。

刘昌俊介绍，我国环保部门偏重于人为排放源大气污染物排放清单的编制，而对于自然源的排放清单涉及尚少，精度不够，原因在于我国关于大多数自然源排放资料更为匮乏，缺乏必要的机制机理研究成果，缺乏必要的测量技术和数据积累，对于自然源大气污染物的排放规律及其排放特点甚不清楚。

刘昌俊建议，相关部门应加大对土壤风蚀型开放源排放清单编制工作，设置有关科研课题和专项资金，配备专门科研人员，以高校和科研机构为主，联合各地方环保部门进行土壤风蚀型开放源排放清单编制的规范、技术和方法研究。

同时，选择一些城市作为示范区开展示范研究，对已建立的规范、清单等进行验证和校验。待成熟后，在全国推广。