我市“十二五”推进公共资源交易中心建设纪实

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铁拳打破“暗箱”操作，全面推行招投标制度，让“阳光”照进建筑工程、政府采购、国有资产拍卖等各个领域……
　　近年来，我市致力于推进公共资源交易市场的规范化、法制化建设，不断完善交易工作的监管和服务体系，加强综合监管，规范市场秩序，加强队伍建设，提升服务水平，各项工作取得了新成效。
　　“十二五”期间，市公共资源交易中心共承接各类项目1000余宗，成交总金额130亿余元，不仅为国家和集体节约了建设成本，而且从源头上有效预防腐败，取得了良好的经济和社会效益。
　　强基础 搭建公开透明的交易平台
　　“阳光”是最好的防腐剂，权力运行必须置于阳光之下。
　　走进市公共资源交易中心，封闭式的电子评标室内，专家们在各自的评标区内独立自主进行评标，而这一切自始至终都在高清电子监控设备的严格监督之下。
　　运用现代科技手段，建设公开、公正、公平的交易平台，是我市高标准建设公共资源交易中心的一大重点。
　　近几年，我市先后投入200余万元用于公共资源交易中心的规范化、信息化建设，先后建设了网站、监控系统、评标专家自动抽选系统，开标、评标电子屏蔽系统，保证金收退查询系统及开标室、评标室、档案室等，借助于科技手段，不断加大监督力度，提高评标环节的透明度和办事效率。
　　为使招投标工作制度化、规范化，我市先后制定出台了《天门市政府投资项目工程建设项目管理暂行办法》、《天门市工程建设项目招投标活动中串标围标行为认定和处理办法》、《天门市工程建设项目招标中标后监督检查办法》、《天门市工程建设项目直接发包管理暂行办法》，这些制度体系的建立，有力地保证了公共资源阳光交易的公正高效。
　　推进公共资源交易中心建设，必须有专业人才作支撑。近年来，我市不断加大评委库建设，目前，全市共有评委200多名，分别组成房屋建筑、市政、园林、水利、交通、农开、土地整理和政府采购8个专业评委库，其中20名专家入选湖北省评标专家库。
　　同时，由我市牵头，与仙桃、潜江三地共同开发的江汉区域性评标专家库已开通运行近3年，此库共有专家近600人，实现了资源共享，使评标更加科学、公正，先后多次为石首、京山、监利等10余县市提供评标服务。
　　依靠科技和机制的支撑，我市的公共资源交易实现了招标、投标、开标、评标、定标的全过程公开化、规范化。
　　目前，除土地交易和产权交易外，全市建筑工程、市政、园林、交通、水利、农开、土地整理等全部进中心交易，基本上做到应进则进、应招则招。
　　重监管 有效遏制腐败行为
　　保证公共资源交易公开、公平、公正，关键在于交易市场的规范运作。
　　针对投标报名难、乱收费、提高门槛排斥潜在投标人及弄虚作假和围标串标等问题，市公共资源交易中心充分发挥综合监督、行业监督、行政监察和社会监督作用，及时纠正查处交易活动中违纪违法行为。
　　加强投标报名与招标文件的备案管理。建立投标人身份证查询系统和报名电子摄像系统，严格检查投标人营业执照、企业资质证书、安全生产许可证、“五大员”、投标保证金等方面内容。
　　加强合同备案管理。重点审查招标项目是否按招标文件和中标文件订立合同，将投标文件有关内容载入合同内，保证合同真实性。
　　加强最高投标限价的审计。对1000万元以上的政府投资项目，预算必须先由市财政部门进行评审，防止投标人与招标人（代理机构）相互串通抬高拦标价的行为。仅2015年，市文化宫、残疾人康复中心、北湖大道雨水泵站、档案馆及老年大学、民政事业园、候口公租房小区1#、2#楼、北湖小区1-8#楼等8个项目，共减审金额1883万元。
　　加强部门联动，形成监管合力。为防止未招先建、低价中标高价结算、随意更改设计、虚增工程量等现象的发生，建立公共资源交易、住建、房管等部门联动机制。建管部门严把施工许可发放关，对凡没履行招投标程序的一律不许开工建设。房产部门严把房产证发证关，凡没实施招投标的一律不办理房屋产权证。联合市检察院建立行贿犯罪档案查询系统，凡有行贿犯罪及不良行为记录的企业将限制其投标；在招投标过程中投标企业一旦出现违法违规行为，将被列入不诚信“黑名单”淘汰出局，录入我市建设工程招标投标行贿犯罪档案查询系统。
　　设立举报电话、局长信箱、网上投诉举报邮箱，主动接受社会的投诉举报。对反映的问题，与纪检、公安等部门在第一时间进行联合调查，在投诉期7个工作日内给予书面答复。建立投诉举报登记台账，实行专人受理、回复，确保每一件投诉举报都能得到及时处理。2015年处理的4起投诉件，均未引起行政复议和行政诉讼。
　　法规制度的约束力，权力监督的制衡力，让“最严监管”发挥出巨大的威力。
　　近年来，我市共查处案件39件，其中取消了16家企业在我市1—2年的投标资格，取消了8家企业的中标资格，对规避招标的5家建设单位给予行政处罚并责令停工重新组织招标。
　　抓规范 不断提高服务水平
　　反腐防腐，关键在人。
　　公共资源交易部门是一个比较敏感的部门，公共资源交易工作为社会所关注关切。
　　为建立从源头上治理和预防招投标领域腐败行为的长效机制，市公共资源交易中心以“三权”为抓手开展工作。一是全面清权，增强防范风险意识。将权力划分为机关管理和业务管理两大类，通过全面清理共查找出22个风险点，其中一级为5个，二级为10个，三级为7个，并分别制定了具体的防范措施。二是科学分权，构建化解风险的机制。将班子成员权力合理分配并相互制约，对各科室实行“双审制”、“轮岗制”。三是严格制权，提高控制风险的能力。积极推进审批改革，进一步强化招投标行政监督职责，推行监管主体的权力清单、责任清单和负面清单，建立便捷高效规范管理体系。在机关管理上制定了各项制度和审批流程，在业务工作上制定了工作流程和节点控制，同时制定了廉洁自律的有关制度，从班子带头做起，认真落实中央“八项规定”、省委“六条意见”、市委“六条禁令”和省政府令第332号的规定，严禁干部及家属、子女配偶参与招投标有关的盈利活动，严格依法办事，做到干干净净做事、明明白白做人。
　　进一步加强诚信体系建设。充分发挥 “天门公共资源交易信息网”等媒介的作用，集中公开工程项目信息和信用信息，保证信息公开的及时性、准确性和完整性；成立了天门市招标投标协会，全市54家会员单位签署了行业诚信宣言；建立了企业的诚信档案，组织会员外出学习考察、评委学习培训等活动，强化相关企业及从业人员诚信意识，规范其行为，大力弘扬“守法经营、公平竞争、诚信兴业”的行业风气，引导市场主体诚信自律。
　　为了全力推进市重点工程建设项目顺利实施，市公共资源交易中心充分发挥自身优势，主动靠前服务。对市政府的重点项目一律实行项目包保制，从报建到工程决算进行全程跟踪服务；开发保证金网上收退系统，投标人可通过网上办理相关手续，并能及时查询收退情况；对标准限额以下工程项目，或经政府批准在急的项目，在3个工作日内办理好手续；对所有非国有资金项目、招商引资项目先办理招投标手续，再补办相关资料，确保了工程进度；对工业项目一律实施备案制，实行零收费。对招商引资、保障性住房等项目，在收费上实施打包收费和减免，近3年共为招商引资企业项目共减免各类收费200多万元。
　　交易投诉少了、节约资金多了、滋生腐败的环节明显减少了……“十二五”期间，市公共资源交易中心赢得了社会各界的充分肯定，2011年至2012年，2013年至2014年连续2次被省委省政府授予省级文明单位称号，连续3年被省公共资源交易监督管理局评为全省公共资源交易管理工作先进单位。
　　畅想“十三五”，市公共资源交易中心主任汪茂华充满信心。他表示，中心将进一步推进平台整合，加快电子招投标系统建设进程，优化交易流程，提升工作效能，严管干部队伍，为全市经济社会发展提供高效便捷的交易环境。

探索二号

提升服务水平