11 月 10 日起 湖北全面实施“证照分离”改革

楚凤鳴

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23小时前

人民网武汉 11 月 10 日电 ( 郭婷婷 ) 为进一步破解 " 准入不准营 " 问题，11 月 10 日起，湖北将与全国同步，在全省范围全面实施 " 证照分离 " 改革，第一批涉企行政审批事项共有 106 项，包括音像制作单位设立审批、道路客运经营许可证核发、旅行社业务经营许可等领域。这项综合性改革将许可类的 " 证 " 分别采用直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等 4 种方式分离出来，减少审批发证。

" 证照分离 " 改革出台背景

2015 年底，国务院批复同意在上海浦东新区开展 " 证照分离 " 改革试点，试点期为 3 年。2017 年国务院印发《国务院在更大范围推进 " 证照分离 " 改革试点工作的意见》 ( 国发﹝2017﹞45 号 ) ，明确在深入总结上海市浦东新区 " 证照分离 " 改革试点经验基础上，在天津、辽宁、湖北、广东等 10 个自贸试验区，复制推广上海市改革试点做法，试点期截至 2018 年 12 月 21 日。

今年 2 月 7 日，湖北省人民政府根据国务院文件精神，印发了《省人民政府关于印发湖北省推进 " 证照分离 " 改革试点工作实施方案的通知》 ( 鄂政发﹝2018﹞6 号 ) ，要求在湖北自贸试验区武汉、襄阳、宜昌片区，以及武汉东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区等 19 个试点单位开展 " 证照分离 " 改革试点，试点期截至 2018 年 12 月 21 日。

9 月 27 日，国务院印发《国务院关于在全国推开 " 证照分离 " 改革的通知》 ( 国发﹝2018﹞35 号 ) ，明确 2018 年 11 月 10 日起，在全国范围内对第一批 106 项涉企行政审批事项实施 " 证照分离 " 改革。11 月 2 日省人民政府办公厅印发《湖北省 " 证照分离 " 改革实施方案的通知》 ( 鄂政办发﹝2018﹞69 号 ) ，进一步明确 11 月 10 日起在全省范围内按照国务院公布的《第一批全国推开 " 证照分离 " 改革的具体事项表》中所涉的 106 项涉企行政审批事项实施 " 证照分离 " 改革。

" 证照分离 " 改革拥有三大好处

据了解，" 证照分离 " 改革是指工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革。本次改革将许可类的 " 证 " 分别采用直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等 4 种方式分离出来，进一步厘清证照关系，理顺证照功能，从而减少审批发证。11 月 10 日起，全省范围内将按照国务院公布的《第一批全国推开 " 证照分离 " 改革的具体事项表》中所涉的 106 项涉企行政审批事项实施 " 证照分离 " 改革。

湖北省工商局负责人介绍说，施行 " 证照分离 " 改革拥有三大好处。便利市场准入。" 证照分离 " 改革对一批审批事项实行告知承诺，缩短了企业开业时间，降低了企业的机会成本。对一批行政审批事项直接取消或改为备案，更是大大降低了企业日常运营成本，提高了企业运营效力，让投资者省心省事省力省钱，是对鼓励创业，推动大众创业、万众创新具有重大意义。

有利于协同监管。" 证照分离 " 改革后，有更多的部门加入到了信息共享中来，企业登记信息在部门间共享使用，打破了传统的 " 信息孤岛 "，相关监管部门可以全面掌握主管行业内的企业信息，有利于加强事中事后监管，同时，相关部门产生的监管信息也可以通过共享平台传输给各部门信息共享，有利于加强部门协同监管。

有助于推进诚信体系建设。改革后，继续以市场主体信用信息以统一社会信用代码为标识，在政府部门间共享交换，进一步确认了市场主体身份识别的统一性、兼容性与唯一性。有助于增强交易透明度，加大失信成本，提高诚信收益，降低违约概率，夯实诚信体系建设基础，为实现 " 守信者处处受益，失信者处处碰壁 " 提供了基础支撑。

最大限度破解 " 办照容易办证难 "

从推行 " 多证合一 " 到推进 " 证照分离 "，这两项改革到底有什么不同呢？

据介绍，这两项改革都是简政放权、放管结合、优化服务改革的重点任务，目的都是为了让市场在资源配置中发挥决定性作用，为了营造有利于大众创业、万众创新的社会营商环境。" 多证合一 " 以减少非许可类的涉企登记、备案事项为主要方式，以信息共享为主要手段实现简化手续、提高效率。" 证照分离 " 针对行政审批事项，通过分类管理，最大限度破解 " 办照容易办证难 " 和 " 准入不准营 " 问题。营业执照是登记主管部门依照法定条件和程序，对市场主体资格和一般营业能力进行确认后，颁发给市场主体的法律文件。" 多证合一 " 改革后，营业执照记载的信息和事项更加丰富，市场主体凭营业执照即可开展一般经营活动。许可证是审批主管部门依法颁发给特定市场主体的凭证。这类市场主体需持营业执照和许可证方可从事特定经营活动。

据了解，湖北省已统筹推进 " 证照分离 " 和 " 多证合一 " 改革。对于 " 证照分离 " 改革后属于信息采集、记载公示和管理备查类的各种证照，只要符合 " 多证合一 " 整合原则，还可继续按照 " 多证合一 " 标准和要求整合到营业执照上，做到 " 成熟一批、整合一批 "，持续推进 " 多证合一 " 不断深化。

" 证照分离 " 改革实现信息共享

目前，" 证照分离 " 改革信息化工作继续按照 " 多证合一、一照一码 " 改革信息化工作要求，结合各地、各部门实际，湖北省采用通过 " 湖北省‘多证合一’信息共享平台 " 在省级层面进行部门信息共享交换和通过 " 国家企业信用信息公示系统 ( 湖北 ) 部门协同监管平台 " 在同级层面进行部门信息共享交换两种方式，由各省级相关部门根据自身管理体制和信息化水平，自主选择其中一种共享交换方式。

对选用 " 湖北省‘多证合一’信息共享平台 " 在省级层面进行共享交换的，由省工商局负责将全省各级工商部门办理的企业登记信息及时推送至共享交换平台。省级 " 多证合一 " 相关部门自行从共享交换平台上认领企业登记信息数据，并在本系统内进行清分和使用。对选用 " 国家企业信用信息公示系统 ( 湖北 ) 部门协同监管平台 " 在同级层面进行共享交换的，由省、市 ( 州 ) 、县 ( 市、区 ) 工商局负责将本行政区划内办理的企业登记信息，及时通过 " 国家企业信用信息公示系统 ( 湖北 ) 部门协同监管平台 " 推送给同级相关部门，供同级 " 证照分离 " 部门自行认领和共享使用。

据了解，湖北省在 11 月 10 日全省全面推开 " 证照分离 " 改革中仍然沿用国务院的第一批 106 项事项。但是在该省印发的《湖北省 " 证照分离 " 改革实施方案的通知》中，明确了鼓励各试点地区积极探索将更多的事项纳入 " 证照分离 " 改革，各地亦可根据实际情况复制和推广湖北省 19 个 " 证照分离 " 试点地区成功的先行先试改革经验。所以说，一方面国务院层面会有第二批、第三批出台，省里也会有试点探索，这个事项会根据推进情况不断改进、增加、完善。

楚凤鳴

交通部: 落实农村公路工程质量责任终身制

楚凤鳴

中
中国新闻网
11-08
中新网11月8日电 据交通部网站消息，交通部近日印发《关于提升农村公路工程质量耐久性的实施意见》。《意见》指出，大力提升质量管理人员素质。落实质量责任终身制，参建单位要明确相应的项目负责人和质量责任人，在工程合理使用年限内承担质量责任，建档立案备查，对发生工程质量问题的，要严格实行责任倒查。


资料图：农村公路。袁超 摄

《意见》明确了发展目标：力争到2020年，农村公路实体质量和安全保障水平普遍提升，工程质量耐久性、抗灾能力得到显著增强，“油返砂”“畅返不畅”等问题得到有效控制，农村公路工程质量通病治理取得实效，农村公路质量管理制度及建设技术不断创新，专群结合的质量保障机制逐步形成，农民群众对农村公路的参与感、获得感和安全感不断提升。

《意见》要求，大力提升质量把控能力。严把设计关，设计文件要突出质量耐久性内容，明确工程合理使用周期，同步开展安全生命防护工程和排水工程设计，提高结构工程抗灾能力。严把开工关，做到“六个不开工”，即施工图设计文件未经审批的不开工，主要技术管理人员不到位的不开工，机械设备不满足施工要求的不开工，安全生产条件不符合要求的不开工，资金未落实的不开工，未进行技术交底的不开工。严把公示关，按规定向社会公开质量信息。严把技术交底关，严把原材料质量关，严把验收关，严把考核关，严把信用关。

《意见》要求，大力提升项目监管能力。创新项目管理方式，鼓励实施设计施工总承包、代建制和建养一体化等模式，整合项目资源，积极推行区域内工程项目打捆招标。规范市场行为，依法选择报价合理、实力强、信用好、有经验的施工单位，并严格查处转包和违法分包行为。建立约谈挂牌督办制度，对农村公路质量问题频发、质量形势严峻的地区，或者质量问题十分突出的工程项目，组织约谈或挂牌督办。加强基层质量监督能力建设。

《意见》要求，大力提升质量监督检测能力。加强监督检测能力建设，省级交通运输主管部门可组织本地区具备甲级或乙级能力等级的试验检测机构，帮扶能力不足地区开展检测工作。推行第三方检测机构开展检测。

《意见》要求，大力提升质量管理人员素质。落实质量责任终身制，参建单位要明确相应的项目负责人和质量责任人，在工程合理使用年限内承担质量责任，建档立案备查，对发生工程质量问题的，要严格实行责任倒查。充分利用社会人才资源，建立农村公路建设质量管理专家库，加强专家动态管理。加强从业单位一线人员培训，加强质量监管人员培训。

《意见》要求，着力提升工程实体质量耐久性。农村公路建设项目应严格执行相关技术规范和质量检验评定标准，严格按照施工工艺、施工方法操作，对工程关键环节和薄弱环节，以及影响工程耐久性的问题，要认真检查与检验，确保质量控制到位。严格控制进场原材料质量，严格控制水泥混凝土、沥青混凝土的配合比、拌和、运输、摊铺、碾压等关键技术要点，提升工程耐用性能。农村公路的路基工程、路面工程、桥梁工程、隧道工程、安保工程五大工程的一次验收合格率达到90%的目标，力争更耐用、更安全、更可靠。

《意见》明确，各级交通运输主管部门应加大农村公路质量监督检查力度。省级交通运输主管部门每年至少开展一次农村公路质量监督抽查，市级交通运输主管部门每年至少开展两次农村公路质量监督抽查。县级交通运输主管部门每年至少对本地区所有的农村公路建设项目开展一次全覆盖监督检查。