关于加强对流浪动物进行管理的建议

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    长期以来，流浪犬管理是城市治理的一个难题， 我市已出台了《襄阳市文明行为促进条例》，规定，养犬的单位和个人应按规定向公安机关申办登记证，领取犬牌。 然而实际执行中依然存在困难。如：如一些缺乏责任心的主人，可能会因搬家了、女主人怀孕了等原因，遗弃宠物，造成流浪动物增加。但《条例》对主人的遗弃行为既缺乏约束，对如何收容也缺少了相应的措施。
    如果依靠政府来投资建立流浪动物收容所，需要考虑用地建设、人员、机构，必然牵扯到大量的精力，并且后期维护运营也要较高的成本，易造成财政负担。若对所有流浪动物一味限制、禁止也不现实，反而带来卫生问题和来自动物保护组织等一些人的反对，造成不利的社会影响。如果能充分发挥民间组织的作用，支持民间组织对流浪动物进行规范管理，必将能有效解决流浪动物管理的难题。
    如浙江省台州以曾“政府搭台、民间唱戏”为收容管理模式，投入300多万元用于流浪犬收容中心建设；瑞安建立流浪犬临时收容基地，聘请专业动物收容公司对流浪犬管理，都取得了不错的效果。
    我市目前有一个 “流浪动物爱心救助站”的非正式组织，主要依靠民间捐助维持运营，管理约400只流浪狗，在收容流浪动物，保护城市环境方面，发挥了一些作用，但缺乏合理规范引导，在解决城市流浪动物问题方面还不够。
    为此建议：
    1、支持民间组织尽快合法性运营。目前的流浪动物救助站，是由一些民间关爱动物人士自发成立，没有完整的制度和规范。建议参照其他民间行业协会，核发机构代码证，明确责任法人，并由卫生或动物检疫相关单位，为其提供规范性指导。
    2、支持民间组织解决场地问题。建议在城郊合适的地方，为流浪动物收容所提供适当的用地。所有权归政府，民间组织来承担运营，根据情况补贴。
    3、引导民间组织规范性管理。规范流浪犬处置制度，对城市流浪犬实施抓捕和救助，要拍照建档，并办理狗牌、在生病治疗、绝育，免疫等方面建立规范流程，接受专业动物检疫指导。完善领养制度。宣传提高市民的素质，以领养代替购买。既给流浪狗争取生存的机会，也帮助城市流浪动物数量减少。
    4、做好安全监管。一是资金使用公开透明。包括政府补贴的资金和爱心人士捐助的资金统筹做好监管，确保资金真正用于流浪动物救助，对骗补骗捐行为的严厉打击。二是人员安全。民间组织人员流动大，采取义工登记备案制度，加强人员管理，及时做好风险防控。