政府工作报告——2020年1月4日在黄冈市第五届人民代表大会第五次会议上

楚凤鳴

推进现代农业特色发展。坚持“两转四用”，深化“个十百千”，以黄冈地标优品工程为抓手，供需两侧同步发力，实现农业提质增效。突出“一县一品”，聚焦十大农业产业，创建一批国家级特色农产品优势区。推进地标优品标准化生产、规模化种养，增强绿色有机农产品供给。大力发展加工农业，实施农产品加工业提升行动，支持馥雅食品、名羊农业、明钼科技等“金种子”“银种子”企业发展壮大，选择100家企业梯次培育。建立质量管理和产品溯源体系，将“黄冈食卷”打造成高价值品牌。推进“一品双标”，激励企业增品种、优品质、提品味、创品牌。持续开展黄冈地标优品招商推介活动，推进“十进一出”，抢占中高端消费市场。

推进大健康产业跨越式发展。围绕“两核三组团”总体布局，实施“四个一百”工程，加快中国黄冈李时珍中医药健康谷建设，培育千亿产业。发展道地药材规模种植，建设100万亩中药材基地。持续举办李时珍中医药发展大会暨大健康投洽会，引进产业投资100亿元。抓好268个谋划项目实施，今年力争启动100个。围绕中医药加工、中医药健康服务和健康食品、医养结合体、商贸流通等，重点培育100家企业。支持李时珍医药、广济药业、一世缘蕲艾等做大做强，力争过10亿元企业达到10家。推进“药养游医健”融合发展，传承创新中医药文化，擦亮康养福地品牌，为健康中国贡献黄冈力量！

推进全域旅游创新发展。坚持文旅融合，优化产品供给，推动文旅产业高质量发展。全域整合资源，以十大精品旅游线路为纽带，汇聚亮点，培育旅游和消费热点。全域共建共享，深化全域旅游示范创建，打造国内一流旅游目的地。支持红安、麻城、英山、罗田等国家级示范创建，蕲春创建国家中医药健康旅游示范区，支持英山全国森林康养基地试点、黄梅非遗文化旅游区建设。推动龟峰山、红安革命纪念园、遗爱湖公园5A景区创建。全域业态融合，提升乡村游，拓展红色游、康养游、体验游等新业态。优化“吃住行游购娱”传统要素供给，推动质量变革。全域系统营销，挖掘文化内涵，讲好黄冈故事。筹办黄冈大别山世界地质公园发展大会和东坡文化节、黄梅戏艺术节。

推动临空产业突破性发展。全面融入武汉城市圈航空港经济综合试验区，按照“一心三轴三区”总体布局，编制黄冈临空经济区起步区详细规划。启动起步区建设，推进燕矶长江大桥、白潭湖和长河两岸整治、顺丰培训中心和生活中心建设，完成顺丰机场导航台及配套工程。积极引进航空物流、供应链服务、医疗健康等产业，着力打造临空产业集聚区。

（三）加快打造改革开放创新升级版。以创新驱动和改革开放为两个轮子，形成高质量发展的强大动能。

深层次推进改革。深化要素市场化配置改革，推动生产要素向优质企业、产业、园区合理流动。探索企业亩均效益评价机制，扶持优质企业发展壮大，推动传统企业转型，倒逼“僵尸企业”市场出清。升级“放管服”改革，深化“一网一门一次”，全面推行投资项目集中审批、工业项目“先建后验”。纵深推进中介服务改革，试点“证照分离”，健全“双随机、一公开”监管。巩固机构改革成果，推进事业单位改革。深化综合行政执法改革、经济发达镇行政管理体制改革，加快政府融资平台市场化转型，全面实施预算绩效管理。推动大别山金融工程升级，深化新型政银担合作，保持信贷增长全省领先、小微企业贷款增速高于各项贷款增速。用足用活大别山产业基金、中小企业转贷基金等，组建县域产业基金。扩大直接融资，力争祥云集团主板上市。

高水平扩大开放。坚持“引进来”和“走出去”并重，扩大新一轮对外开放。力争外贸进出口和实际利用外资均增长7%。对接湖北自贸区，推广复制第五批试点经验。引导企业开拓多元化市场，扩大“一带一路”沿线国家外贸出口。实施对外贸易综合服务全覆盖工程，引导外贸企业“出口回归”，推进生物医药、茶叶、新型建材等出口基地建设。

多主体推动创新。突出创新主体、创新平台和创新人才培育发展，注重创新成果转化运用，落实《科技创新驱动高质量发展三年实施方案》，引导企业、高校和医疗机构增加研发投入，新认定高新技术企业40家，高新技术产业增加值占GDP比重达10%，发明专利申请量增长10%。打造市校合作3.0版，做实“千企联百校”，促进项目在黄冈落地、人才在黄冈落户、成果在黄冈转化。推动北航科技园、中科产业技术研究院等落地见效。大力实施“人才新政”，聚才聚智聚力，让创业之星遍布黄冈大地，让创新之火形成燎原之势！

全方位优化营商环境。对标《优化营商环境条例》，对标国内一流，全面开展营商环境指数评估考核，打造市场化、法治化、国际化营商环境。认真落实中央“新28条”，持续推进“护航行动”，营造公平竞争的市场环境、精准有效的政策环境、平等保护的法治环境。保障民营企业依法平等使用资源要素、公平参与竞争、同等受到法律保护，推动民营企业改革发展。构建亲清政商关系，健全企业家参与涉企政策制定机制，建立政商直通车平台。坚决落实减税降费、降本减负、金融支持、权益保障政策，积极帮助企业解决融资难、回款难、用工难等实际问题，始终与企业家风雨同舟，坚定不移支持企业家一心一意干事业、心无旁骛谋发展！

（四）加快城乡融合协同发展。编制实施国土空间总体规划，建立国土空间开发保护和多规合一制度，构建中心城区带动、县域多极支撑、乡镇协同并进的发展格局。

提升中心城市能级。深入推进城市建设绿色发展三年行动，提升市域中心城市品质。加强城市更新，推进老旧小区改造和加装电梯，打造15分钟社区生活圈。启动主干道升级改造，优化公交服务，增加公用停车位，提高通行效率。持续推进防洪排涝设施、市政管网、污水及垃圾处理厂建设。推进黄州一类水运口岸、遗爱湖水环境综合治理、江河湖水系连通工程、万福泵站、巴河治理二期等项目建设。强化精细管理，改善市容市貌。将物业管理纳入社区综合治理，构建“四位一体”管理体系。建立区域联动机制，确保空气优良比例80%以上。加快白潭湖“四区一城”建设，完善基础设施，提升承载功能，打造高品质城市新中心。持续推进市区人口聚集。提升国家卫生城市水平，推进全国文明城市创建，努力打造市民满意、游客点赞、投资者称道的城市！

推进新型城镇化。坚持产城融合，实施有机更新，加快县城扩容提质。推动公共服务和基础设施向基层延伸，加快城乡公交、供气、水电一体化。深入实施“擦亮小城镇”行动，打造一批舒适宜居、各具特色的美丽城镇。支持重点镇、特色小镇加快发展，培育一批工业强镇、商贸重镇、文旅名镇。大力实施小池绿色发展三年行动计划。推动以人为核心的城镇化，引导更多农业转移人口就近城镇化、市民化。

推动区域协同发展。加快黄团浠协同发展，依托临空经济区和光谷科技产业园，推进产业协同发展；加快交通、供水等一体化项目实施，推进公共服务协同融合。升级“一区两带”，着力打造长江经济带和大别山生态经济带。深化长江经济带城市群合作、武汉城市圈合作、环大别山省际合作和小池散花跨江合作。

加快智慧城市建设。编制新型智慧黄冈建设规划，统筹建设全市一体化智慧城市基础设施和技术平台，打造“四大中心”。加快推进5G基础设施项目建设，开展“多杆合一”试点，两年内主城区基本实现全覆盖。加快5G商用推广，实施智慧政务、智慧交通、智慧医疗工程，促进人工智能在经济社会领域广泛应用。

推进县域经济发展。注重分类指导，完善考核办法，引导县市区争先进位、特色发展。取消县市区上交市级调剂资金，政策向县域倾斜，服务向县域延伸。加大激励力度，对发展较好、用地集约的县市区给予奖励和用地指标倾斜。持续实施“六个一”计划，力争更多县市区进入全省分类考核第一方阵。

楚凤鳴

附部分用语说明

“双强双兴”：强工兴城、强农兴文。

“四大行动”：“双百”项目行动、招商引资行动、服务企业行动、创新创业行动。

“三大平台”招商活动：大别山（黄冈）世界旅游博览会暨文化旅游推介活动、大别山（黄冈）地标优品博览会暨文化美食招商推介活动、李时珍中医药发展大会暨黄冈大健康产业招商推介会。

“两不愁三保障”：“两不愁”指不愁吃、不愁穿,“三保障”指义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

长江经济带“双十”工程：省委、省政府部署的长江大保护十大标志性战役和长江经济带绿色发展十大战略性举措。十大标志性战役包括：沿江化工企业专项整治、城市黑臭水体整治、农业面源污染整治、非法码头整治、非法采砂整治、饮用水源地保护、沿江企业污水减排、磷石膏污染整治、固体废物排查、城乡垃圾治理。十大战略性举措包括：加快发展绿色产业、构建综合立体绿色交通走廊、推进绿色宜居城镇建设、实施园区循环发展引领行动、开展绿色发展示范、探索“两山”理念实现路径、建设长江国际黄金旅游带核心区、大力发展绿色金融、支持绿色交易平台发展、倡导绿色生活方式和消费模式。

“四个三”重大生态工程：省委、省政府提出，从2018年起，用三年时间推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理四项重大生态工程。

“黄冈食卷”：黄冈首个市域农产品区域公用品牌。

“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

隐形冠军：指在国内或国际市场上占据绝大部分份额，但社会知名度很低的中小企业。

科技小巨人：指科技含量高、经营业绩好，极具发展潜力和培育价值，处于成长初期的小企业。

“上云”企业：以互联网为基础进行信息化基础设施、管理、业务等方面应用，并通过互联网与云计算手段连接社会化资源、共享服务及能力的企业。

“两化”融合：信息化和工业化融合。

“四多合一”：多审合一、多评合一、多验合一、多证合一。

“先建后验”：在取得施工许可前，对于已取得用地使用权、项目修建性详规和建设工程设计方案技术审查通过的，企业向相关审批部门出具承诺其符合审批条件并在规定期限内提交材料、按标准进行规划建设的承诺书后，可以先行启动项目建设。

“3550+100”：企业开办3个工作日办结，不动产登记5个工作日办结，工业项目审批50个工作日办结，其他工程项目审批100个工作日办结，合称“3550+100”。

公积金“四统一”：统一决策、统一制度、统一管理、统一核算。

承包地“三权分置”：所有权、承包权、经营权分置。

“创文创卫”：创建全国文明城市、提升国家卫生城市水平。

两条高铁：黄黄高铁、合安九黄梅段。

两座大桥：棋盘洲长江大桥、武穴长江大桥。

“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。

残疾人“两项补贴”：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

县域医共体：以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础，整合县域医疗卫生服务体系、管理机制、运行机制，形成的医疗联合体。

职业教育“双高”计划：中国特色高水平高职学校和专业建设计划。

“黄马”：黄冈国际半程马拉松。

“市长审案”：由市长、副市长定期轮流主持召开的，相关政府部门负责人及律师、专家学者等社会第三方参加的行政复议案件审理会议。

“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

“稳促调惠防保”：稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定。

“一芯两带三区”：省委提出的“一芯驱动、两带支撑、三区协同”区域和产业发展布局。“一芯驱动”，大力发展以集成电路为代表的高新技术产业、战略性新兴产业和高端成长型产业，培育国之重器的“芯”产业集群，将武汉、襄阳、宜昌等地打造成为综合性国家产业创新中心、“芯”产业智能创造中心、制造业高质量发展国家级示范区，加快形成中心带动、多极支撑的“心”引擎，加快形成高质量发展的“新”动能体系；“两带支撑”，以长江经济带、汉江生态经济带为依托，以沿线重要城镇为节点，打造长江绿色经济和创新驱动发展带、汉孝随襄十制造业高质量发展带；“三区协同”，推动鄂西绿色发展示范区、江汉平原振兴发展示范区、鄂东转型发展示范区竞相发展。

楚凤鳴

三峡后续整治：三峡后续工作长江中下游影响处理湖北黄冈段河道整治工程。

“标准地”：携带建设规划、能耗、环境、投资强度、亩产税收等一系列标准进行出让的建设用地。企业拿地后可直接开工建设，不再需要各类审批。建成投产后，相关部门按照既定标准与法定条件验收。

“专精特新”企业：指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。

“芯屏端网”：“芯片-新型显示屏-智能终端-互联网”的合称。

“个转企”“小进规”：个体工商户转变为企业组织形式，小微工业企业成长为规模以上工业企业。

“万企上云”工程：省政府提出，到2020年基本建成工业互联网平台体系，全省新增上云工业企业3万家，培育国内领先的平台服务商3至5家、工业互联网平台10个，打造50家上云标杆企业。

“两转四用”：“两转”即农业大市向农业强市转变，传统农业向现代农业转变；“四用”即用工业理念谋划农业，用现代管理经营农业，用农产品加工引领农业，用品牌战略打造农业。

“个十百千”：《黄冈市推进现代农业“个十百千”工程实施方案》提出，在全市范围内每个农业产业培植一个领军型龙头企业，做大做强粮食、油料、茶叶、中药材、奶牛、畜禽、纺织、水产、森工、农产品物流等十大产业，力争全市十大产业加工产值均超过百亿元，规模以上农产品加工产值超过千亿元。

“一品双标”：一个品牌既拥有代表产地产区的“地理标志”，也有能在市场自由流通的“注册商标”。

“十进一出”：进餐桌、进商超、进展会、进加油站、进网站、进景区、进银行、进院校、进商会、进机关和对外出口。

“两核三组团”：《黄冈市大健康产业发展规划》提出“两核三组团”总体布局。两核，指黄冈市区高端健康医疗服务核心，蕲春中医药健康养生核心。三组团，指黄团浠健康产业组团，大别山健康产业组团，黄梅武穴健康产业组团。

“一心三轴三区”总体布局：黄冈临空经济区规划提出“一心三轴三区”临空产业和空间布局。“一心”指综合服务中心，位于白潭湖一带，规划面积25平方公里。“三轴”指三个主要轴带，即机场至黄州、巴河、团风轴带，机场至兰溪、浠水轴带，机场至黄石、蕲春轴带。“三区”指黄州至巴河核心区、光谷协作区、鄂黄黄协作区。

“僵尸企业”：丧失自我发展能力，必须依赖非市场因素即政府补贴或银行续贷来维持生存的企业。

“一网一门一次”：国务院《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》提出，推动企业和群众办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。

“证照分离”：指工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革。主要是聚焦办证环节，通过采取改革审批方式和加强综合监管，进一步完善市场准入，使企业办证更加快速便捷高效。

“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

“一带一路”：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。

“人才新政”：市委、市政府《关于深化人才发展体制机制改革大力实施人才强市战略的若干意见》提出7个方面22条举措，涵盖人才引进、培育、流动、激励、评价和领导体制等多个环节。

“新28条”：党中央、国务院《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》提出的28条具体措施，被称作“新28条”。

“四位一体”管理体系：社区党组织、社区居委会、业主委员会、物业服务公司等共同参与的物业管理工作模式。

白潭湖“四区一城”：加快白潭湖片区建设，打造新发展理念试验区、产城融合集聚区、湖滨生态宜居区、体制创新示范区和“互联网+”智慧城。

“擦亮小城镇”：《湖北省“擦亮小城镇”行动实施方案》提出，以乡镇建成区为主要范围，以加强统筹谋划、整治乡容镇貌、整治环境卫生、整治城镇秩序、提升设施功能、提升风貌特色、提升管理水平为主要任务，建设一批舒适宜居、各具特色的美丽城镇。

“一区两带”：以黄州中心城区为核心的黄冈都市区和黄冈长江经济带、黄冈大别山生态经济带。

“四大中心”：智慧黄冈《规划》提出，建设云计算数据中心、智慧城市运营管理中心、智慧城市展示中心、智慧城市创新创业中心。

“多杆合一”：以照明灯杆为主要载体,集路灯、违章抓拍、街道监控、治安探头、道路标志牌及5G通信等为一体的智慧灯杆。

“六个一”计划：每个县市区培育一个百亿主导产业、谋划一个百亿潜力产业、打造一个百亿园区、引进一个十亿元制造业项目、新增一批规上工业、实施一个亿元PPP项目。

“四个不摘”：摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管。

楚凤鳴

宅基地“三权分置”：所有权、资格权、使用权分置。

“千万工程”：“千村示范、万村整治”工程的简称。湖北省委、省政府《关于全面学习浙江“千万工程”经验扎实推进美丽乡村建设的决定》提出，每年建设1000个左右美丽乡村示范村，整治4000个左右行政村。

“三治融合”：自治、法治、德治融合。

“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。

“一江六水”：长江和倒水河、举水河、巴河、浠水、蕲水、华阳河。

“绿盾”行动：自然保护区清理整治专项行动。

“清废”行动：打击固体废物环境违法行为专项行动。

“两险”合并：生育保险和医疗保险合并。

文明实践“五大行动”：社会主义核心价值观普及行动、书香熏陶行动、文明创建行动、实践养成行动、监督惩戒行动。

“健康中国”15个专项行动：国务院印发《关于实施健康中国行动的意见》，明确15个专项行动，即健康知识普及行动、合理膳食行动、全民健身行动、控烟行动、心理健康促进行动、健康环境促进行动、妇幼健康促进行动、中小学健康促进行动、职业健康保护行动、老年健康促进行动、心脑血管疾病防治行动、癌症防治行动、慢性呼吸系统疾病防治行动、糖尿病防治行动、传染病及地方病防控行动。

“学生饮用奶计划”：《国家“学生饮用奶计划”推广管理办法》提出，以改善中小学生营养状况、促进中小学生发育成长、提高中小学生健康水平为目的，在全国中小学校实施的学生营养改善专项计划。

全民健身“六边工程”：完善群众身边的健身组织、建设群众身边的健身设施、组织群众身边的健身活动、举办群众身边的健身赛事、提供群众身边的健身指导、讲好群众身边的健身故事。

“雪亮工程”：以各级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

“三服务”：服务企业、服务群众、服务基层。

行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。