枝江市歌舞剧团居民住宅区违规开办娱乐场所

枝江市歌舞剧团居民小区内，原剧团排练厅（百乐园）被一姓郑老板承包后，对内部结构几乎全部进行破坏，他为了扩大面积，将原二楼北面墙壁拆除，自行加装预制板将原本空旷的观众大厅变成两层，和原二楼连成一体，达到几百平米，用于经营台球厅和棋牌室，将一楼部分墙壁拆除改为若干小房间，出租给一教育机构（目前因疫情暂停），这样进行改装是否安全？是否经过安监及有关职能部门批准？有没有人进行监管？望有关部门调查。

文化娱乐场所管理条例（2017修订版）第七条明确规定娱乐场所不得设在下列地点：
　　(一)居民楼、博物馆、图书馆和被核定为文物保护单位的建筑物内；
　　(二)居民住宅区和学校、医院、机关周围；
　　(三)车站、机场等人群密集的场所；

台球厅属依靠游艺器械的经营的娱乐场所场所，本来就不可在居民住宅区开办，这有国家明文规定，即使要开办娱乐场所，根据《中华人民共和国行政许可法》规定（第四章第四节第四十六条  法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。第四十七条  行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证）。像这样的经营性娱乐场所开办在剧团生活小区，应该进行听证公示，并取得小区居民同意，但从其台球厅开业至今.居住在小区的人根本不知道听证过没有，也没有一个居民表示同意，这种严重违反管理条例的经营场所，经营许可证、工商执照等证件是怎么批下来的？以前作为剧团排练厅，对大家都没有啥影响，但是这个这台球厅开在居民住宅区，大家的生活环境质量谁来负责，大家的人生安全，又有谁来负责。众所周知，只要是娱乐场所，就没有啥单纯的，出入的人肯定复杂，大家的生活肯定有安全隐患。自从台球厅开业来，歌舞团居民小区就没有安逸过，每天晚上，这里的桌球声、看球人的打闹声频频传出，吵得小区里面及附近居民，特别是老人难以入眠。夜深之时，一些喝了酒之后来打桌球的顾客，借着酒兴高声尖叫，有的人在小区内随地小便搞得院子里乌烟瘴气，外来打台球的车辆乱停乱放，有时在小区里面居住的人连回家的路都没有，由于郑姓老板将一楼出租给教育机构，一到学生放假，前来培训的学生在进出大门口和路上乱跑乱串，还有接送孩子的车辆堵在大门口也严重影响居民出行，在里面培训的学生都是小学生，万一有车辆进出发生安全事故又有人能够担当？希望有关部门能够严格按照有关规定的去处理这个事情！

cgj

网民朋友：
       您好！您反映“枝江市歌舞剧团居民住宅区违规开办娱乐场所”的问题已收悉，现将相关情况反馈如下：
       经我局执法人员现场查勘，此处位于胜利路34号歌舞剧团居民住宅区，我局执法人员已对其营业时产生的噪音扰民进行宣传，并告知该负责人其噪声已严重影响到周边居民的正常生活，要求缩短营业时间，不得影响周边居民休息。关于您反映的“内部改造和不可在居民住宅区开办娱乐场所的问题”，属于安监部门和文体局所管辖，我局已向相关部门联系转交。后期，我局将进行持续监管。
如仍有疑问，可向我局市城管大队（电话：0717-4210234）咨询。
       感谢您的留言。

马家店街办

网民朋友：
您好！关于您反映“枝江市歌舞剧团居民住宅区违规开办娱乐场所”的问题已收悉，现将相关情况反馈如下：
关于您反映的“不可在居民住宅区开办娱乐场所、娱乐场所噪音扰民、培训机构存在安全隐患”等问题，街办、社区将全力配合协助城管、安监和文体等执法部门上门进行劝导。同时，为进一步改善小区居民生活环境，街办已将枝江市歌舞剧团小区纳入2020年的老旧小区改造计划，预计今年下半年将开工建设，届时将开展道路硬化、设置道闸门禁等一系列建设。
感谢您的留言。

马家店街道办事处
2020年4月20日

枝江文化和旅游

网民朋友：
      您好，您反映“枝江市歌舞剧团居民住宅区违规开办娱乐场所”的问题已收悉。
      根据文化部关于《娱乐场所管理条例》贯彻执行中若干问题的意见(文市发〔2006〕31号)第一条《条例》适用范围明确指出，娱乐场所是指以营利为目的，并向公众开放、消费者自娱自乐的歌舞、游艺等场所，主要包括歌舞厅、卡拉OK场所等各类歌舞娱乐场所和以操作游戏、游艺设备进行娱乐的各类游艺娱乐场所。营利性保龄球馆、台球室、溜（旱）冰场等场所和大众健身娱乐场所的管理体制和制度由各地人民政府确定，可以参照《条例》制定管理办法。由此说明，剧团小区内的台球室不属于娱乐场所。
但是，收到您的投诉件后，我局仍然高度重视，于4月27日组织市应急管理局、市住建局、马家店街道办事处、市金润源集团公司等部门到市歌舞剧团院内就您反馈的问题进行了现场查勘，并与承租方见面查证。现将相关情况反馈如下：
      一、关于租赁情况。市歌舞剧团属市文化和旅游局二级单位，属差额拨款单位，反馈的问题现场是位于原剧团小区院内一栋二层房屋，原称百乐园。为解决经费不足的矛盾，市歌舞剧团先后把一部分房产拿来经营，原百乐园就是其中之一。从2000年开始，原百乐园停止经营，市歌舞剧团再次对此场所外进行招租。2011年9月14日剧团与郑某签订了2011年11月1日至2014年11月1日的租赁合同，时间三年。2014年，由市国资办交于金润源集团统一收租管理，剧团不再参与招租和管理。
      二、现场查勘具体情况
      1、市金润源集团公司作为房屋产权出租单位，一是将严格按照枝江市疫情防控指挥部关于室内娱乐行业复工复产相关工作通知要求，督促承租人严格按照相关通知要求落实到位，在未经允许的情况下坚决不对外开门营业；二是对于二层台球厅扰民问题，将责令承租人取得台球厅合法经营资格并在后期规范营业时间，夜间禁止开门营业，减少人员进出大吵大闹扰民问题；三是对于一层培训机构正常培训期间学生上学放学间的安全问题，将责令承租人通知各学生及家长，严格遵守生活区管理规定，不占用进出通道，不影响居民正常出行；四是对于承租人装修改建，存在安全问题，下步待住建安监部门进行检查鉴定后，如确实存在安全隐患，将全力配合相关职能部门加以整改，予以消除安全隐患。
      2、为进一步改善小区居民生活环境，丰坪巷社区作为房屋属地管理单位去年就已将市歌舞剧团小区纳入2020年的老旧小区改造计划，召开业主大会，推选出4名楼栋长，并成立了功能性党支部，上缴并公示了小区改造居民自筹资金。目前该小区已完成项目设计，正在做预算。因疫情影响，相关工作有所推迟，但丰坪巷社区将开展评审、招标等，全力推进建设。
         3.市住建局、市应急管理局作为行业主管部门，对房屋结构方面提出了建议：由举证方自行证明房屋主体结构质量是否安全，或请具备房屋鉴定资质的第三方检测单位进行房屋结构鉴定，鉴定后出具鉴定报告，鉴定报告具有法律效应。
         市文化和旅游局作为市歌舞剧团的主管部门，我们将督促市歌舞剧团进一步加强监管，协助金润源集团公司督促经营户规范经营，不扰民，为居民营造健康、安全的人居环境。
若您还有什么意见，请拨打我局电话：0717-4228502。

                                                                                                                                                                                                                                                                                                              枝江市文化和旅游局
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      2020年5月1日