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对省十三届人大三次会议第1341号建议的答复 湘发改办议〔2020〕166号 周欢代表： 您提出的《关于加快建设荆州—津澧—常德高铁的建议》收悉，经研究，现答复如下： 依据《国家发展改革委交通运输部中国铁路总公司关于印发<中长期铁路网规划>的通知》（发改基础〔2016〕1536号），襄阳至常德铁路是国家“八纵八横”高铁主通道中呼南通道的重要组成部分，也纳入国家发展改革委印发的《长江干线过江通道布局规划（2020—2035年）》。加快推进襄常铁路前期工作，争取尽早实现开工建设，是完善国家高速铁路网的需要，是新时代推进西部大开发形成新格局的需要，是巩固脱贫攻坚成果、促进沿线少数民族地区对外开放、带动地方旅游资源开发的需要，将在构筑新的长江干线过江通道、促进长江南北两岸往来交流、支撑沿线城镇体系建设等方面发挥重要作用。该项目已于2017年完成可研，报国铁集团待审查。之后由于国家计划调整及线路方案等原因，建设时序待定。荆州经津澧至常德线路是襄常铁路比选方案之一。经前期衔接，湖北省对襄阳经荆门往南接我省路线方案未明确。 根据国家铁路建设年度工作安排，襄常铁路襄阳至宜昌段已纳入2020年勘察设计计划储备开工类项目。当前，为应对新冠肺炎疫情影响，国家将稳投资、扩内需摆在更加重要的位置，明确要求加快补齐基础设施短板，交通建设迎来新的重要窗口期。我们将加强论证分析，对照您所提线路走向建议，结合沿线经济社会条件、运输需求以及资金筹集等因素，统筹研究该项目的线站位方案和建设时序，同时加强与湖北省的衔接，做好湘鄂两省线路对接方案的研究，以利于加快推进前期工作，尽早启动可研报批，早日具备开工条件。 感谢您对我省铁路工作的关心和支持。 湖南省发展和改革委员会 2020年4月24日 湖南省人大代表关于加快建设荆州—津澧—常德高铁的建议 荆州—津澧—常德高铁（简称“荆常高铁”）是一条连接湖南省和湖北省的跨省高铁，属于呼南高铁部分段，建设“荆常高铁”，将有效缓解京港澳高铁运输压力，降低襄常高铁建设成本，带动鄂西南及湘西北经济较发达地区快速发展，助推长江经济带、洞庭湖生态经济圈协同崛起。
目前，作为洞庭湖生态经济区三大重要节点城市的荆州、津澧新城和常德之间还没有高铁，区域经济、社会发展受到严重制约，建设荆州—津澧新城—常德高铁势在必行、时不我待。
一、现状
2017年7月，襄常高铁预可研获中国铁路总公司（现中国国家铁路集团有限公司）批复，推荐西线方案（襄阳—荆门—宜昌—常德）；2018年上半年，中铁第四勘察设计院集团有限公司完成可研报告编制（西线方案）并报中国铁路总公司。由于湖南湖北两省在线路走向方面存在分歧，前期工作进展缓慢。2019年以来，常德市政府与国铁集团、湖北省铁路办、荆州、襄阳及湖南省发改委汇报和对接，初步达成由襄阳经荆门、荆州至常德的线路方案（以下简称“东线方案”）。
二、襄常高铁采用东线方案的优势
1.东线方案节约投资，施工难度小。根据中铁第四勘察设计院初步测算，西线方案由襄阳经荆门、宜昌至常德，我省境内预计正线长129公里，需投资205亿元，线路以穿越山区居多，隧道等控制性工程施工难度大；东线方案由襄阳经荆门、荆州至常德，我省境内预计正线长99公里，投资139亿元，线路平直且沿线多为平原，相比西线方案减少里程约30公里，节省投资约66亿元，线性更加平顺，施工难度小。
2.东线方案社会经济效益好于西线方案。东线方案沿线地区人口密度大，经济发展水平相对发达，其中我省境内辐射澧县、津市、临澧、安乡、武陵和鼎城，受益人口400多万。
3.东线方案更惠及民生。东线方案正线长约357公里，比西线方案减少里程约58公里，按照每公里增加票价0.5元测算，票价减少约29元，乘车时间更短，有利于老百姓出行。
此外，东线方案还有利于加快津澧融城，形成澧水流域中心城市；有利于优化常德铁路网布局，进一步改善洞庭湖区交通条件。
三、目前动向
2019年以来，常德市领导已多次带队赴国家发改委、国铁集团和省委省政府进行专题汇报，与湖北省铁路办、襄阳市、荆州市、铁四院等单位，就襄常高铁实施东线方案进行沟通对接。进展十分顺利，选择东线方案推进襄常高铁建设条件成熟。
1、常德及荆州工作情况。11月8日，两市领导在荆州专题就“襄荆荆常”铁路项目召开座谈会，达成三个方面共识：一是建立工作协调机制，明确专人加强工作联系、信息共享，定期会商项目推进有关事宜。二是两市分别争取省里支持。三是继续深化项目研究，为进一步加快项目前期工作奠定良好基础。目前荆州市采取“以桥促路”的策略，启动了李埠长江公铁两用大桥的工可研究，计划年底完成项目立项，明年上半年开工建设。
2、湖北省工作动态。计划2020年开工建设荆门至宜昌铁路（沿江高铁），2020-2021年启动襄阳至荆门、荆门至荆州铁路建设工作。关于襄常高铁走向问题，湖北省政府主要领导明确支持规划建设“襄荆荆常”高铁。2018年湖北省政府以29号专题会议纪要，明确要求启动荆州至常德高铁可研报告编制工作，继续加强与湖南省发改委对接，开展荆州至常德铁路前期规划研究。2019年6月，“襄荆荆常”高铁作为打造长江立体综合交通走廊项目写入《中共湖北省委省人民政府关于全面实施“一芯驱动、两带支撑、三区协同”区域和产业发展布局的意见》。
3、湖南省工作动向。12月12日，常德市铁路办赴省发改委汇报襄常高铁建设相关工作，省里表示2020年将优先开展三条进入国家“十三五”规划的铁路前期工作，即长赣（长沙至江西赣州）、襄常及铜吉铁路（贵州铜仁至吉首）。省主要领导在中央经济工作会议期间向国家发改委、国铁集团汇报衔接，同意列入明年前期工作重点储备项目计划。目前长赣铁路前期工作基本完成，预计明年开工建设；铜吉铁路里程较短，三条铁路中优先级靠后；襄常高铁将成为我省继长赣铁路后优先推进项目。
4、国铁集团计划。9月11日，市委书记周德睿带队赴国铁集团进行汇报衔接，请求国铁集团在襄常高铁建设等方面予以支持关心，国铁集团拟分段建设襄常高铁，线路方案考虑缩短线路里程和节省投资，尽可能取直。12月初，湖北省发改委会同荆州市政府专题向国铁集团相关领导汇报，国铁集团拟同意建设李埠长江公铁两用大桥并要求开展工可研究，争取年内完成立项等前期工作。
四、建议
1、省政府及相关部门加强与湖北省的沟通衔接，形成合力，联合向国家发改委、国铁集团汇报，争取国家部委支持襄常高铁走东线，就该方案重新调整预可研。
2、省里在长赣铁路之后，优先安排襄常高铁建设，争取2020年完成前期工作，2021年开工建设。
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发表于 广东省深圳市 2020-4-29 13:06:21
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