数字化创新乡村治理体系建设，推进乡村治理能力现代化转型

绿领时代

《数字乡村发展战略纲要》强调，要发挥数字乡村在乡村振兴和乡村治理中的重要作用，稳

步推进我国农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。数字乡村是网络化、信息化、数

字化和农业农村发展深度融合的时代产物，通过培养专业人才队伍，加强乡村信息基础设施

建设，提升乡村电子政务服务能力，完善乡村数字治理相关配套措施等方式，创新数字信息

技术嵌入乡村治理的路径，在推进乡村治理体系和治理能力现代化中“大有作为”。

传统基层治理面临的挑战有哪些？

1、村民参与治理程度低

我国农村经济社会发展迅速，明显呈现出流动性和变动性的发展趋势。由于农村的季节性流

动特征，越来越多的村民处于长期外出务农的情况，更多的决策权掌握在基层干部手中，村

民作为乡村治理的主体，对治理过程的参与程度较低，甚至处于无效的状态，这对乡村治理

的发展造成极不利的影响。

2、决策有失科学性

在传统的乡村治理决策中，主要是由上级部门或者基层干部制定，但大多数情况下，上级部

门对基层工作的监管力度不足。我国农村属于“熟人社会”，基层干部的决策多借助以往管理

的经验，这样的决策缺乏科学的依据，长此以往难以满足乡村治理各项事务的要求。

3、治理忽略时效性

基层干部更多的精力投入在乡镇党委政府安排的各种行政事务，缺乏村务治理主动意识，缺

乏对村务的提前预判和事前控制。传统管理方式强调各司其职，上下级以及不同部门会建设

各自的信息系统，并将其视为独有资源，每个部门就成为一个“信息孤岛”，部门与部门之

间形成了一道道信息壁垒，信息的独占与封锁对科学决策和行政效率的提升不利，基层政府

治理能力和效率受到限制。

数字化在乡村治理领域应用，以大数据技术为基础，对批量信息进行采集和批量管理，全面

嵌入乡村公共事务的需求表达、信息挖掘、协同治理、评价反馈等全流程，即时有效地挖掘

信息，精准预测治理问题，提高政府决策，高效回应村民诉求。数字化在乡村治理创新、促

进治理现代化转型有这样三个作用：

1、提升乡村治理主体的协同性

数字技术整合组织、宣传、经济、教育、科技、文化、卫生、医疗、体育、农业、水利、环

境保护等部门的公共数据资源，打破了数据和体制的壁垒，促成一核多元的乡村治理格局，

数据的链接与融合，又形成了大数据资源的共享。基于大数据资源的共享，不断缩小党委政

府与其他各类主体之间的信息差和能力差，促进各个乡村治理主体之间的地位更趋平等，关

系更趋合作。

2、提升乡村治理过程决策的科学性

数字技术快速、高效地收集分散的有关基层民主、农村教育、养老保障、医疗保障、民政事

务、人口流动、基础设施建设、公共危机治理、环境监测、扶贫开发以及社会治安等方面的

全样本数据，为乡村治理决策提供数据支撑，技术上对全样本数据进行快速高效地分析预测，

挖掘数据及背后事物之间的内在关系，从而探明乡村公共事务背后的客观规律，加快实现乡

村治理决策从基于经验向基于数据的现代化转型。

3、提升乡村治理问题应对的有效性

大数据技术具有“预测”功能，可发现数据变化映射出的社会事实趋向，帮助乡村治理从被动

的事后应对转变到主动的事前防控和事中处置，实现乡村治理的关口前移以及动态管理。

数字乡村建设推动着乡村治理向开放式，协同性，精准性和前瞻性的数字治理模式转型。数

字治理是对传统乡村治理体系的重构。随着物联网、大数据、云计算、AI人工智能、AR虚

拟现实等先进科技应用于乡村治理体系，乡村治理将日益智能化，数字治理将成为乡村治理

体系的生力军。数字乡村治理的发展以云平台为载体，以大数据为依托，以治理体系和治理

能力现代化为目标，这既符合新时代乡村治理的特征，又是建立共建共治共享治理体系的客

观要求。