宜昌市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

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第九章 加强生态文明建设

打造长江大保护升级版

认真践行绿水青山就是金山银山理念，统筹经济高质量发展和生态环境高水平保护，持续做好生态修复、环境保护、绿色发展“三篇文章”，打造长江经济带绿色发展示范城市和国家生态文明建设示范市，建成三峡安全生态屏障。

第一节 打造践行“两山”理念样本

一、探索“绿水青山”与“金山银山”价值转化路径

构建政府主导、社会参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现机制。加快林权、排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，全面实行排污许可制，推进河湖长制向小微水体延伸。全面发展生态经济，推动绿色生态农产品生产，发展生态旅游、林下经济、康养休闲等特色产业，推进生态环境治理与生态旅游、城镇开发等产业融合发展。深化与国开行、农发行等政策性银行对接，支持发行绿色债券。争创国家“两山”实践创新基地。

二、强化生态环境制度约束

严格生态环境保护目标责任考核，完善环境保护、节能减排约束性指标管理，强化能源消耗总量和强度“双控”。开展自然资源确权登记，编制自然资源负债表，推进领导干部自然资源资产离任审计全覆盖。建立健全能够充分反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和环境损害成本的资源环境价格机制，实行生态环境损害责任终身追究制，开展生态环境损害赔偿制度改革。落实生态环境保护督察制度。完善多种污染物、用能权差别化收费政策。

三、加强重点生态功能区保护

加强三峡库区、武陵山等重点生态功能区保护，确保库区环境持续向好。加强工业污染治理，提升资源利用效率，改善人居环境，增强人口承载能力。加强水土流失防治区、岩溶地区等生态脆弱区植树造林，提升森林蓄积量，增强蓄水保土能力。

第二节 打造长江经济带绿色发展示范区

一、提升绿色化发展水平

进一步降低单位能耗、物耗和水耗。推广余热余压回收、水循环利用、重金属污染减量化、有毒有害原料替代、废渣资源化、脱硫脱硝除尘等绿色工艺技术装备，实现生产过程清洁化、水资源利用高效化和基础制造工艺绿色化。优化化工园区基础设施、环保设施、应急设施功能，严格化工项目入园管理，控制尿素、磷铵、纯碱等新增产能，依法依规推进落后产能退出。推动化工、水泥、造纸、玻璃、能源、钢铁等行业清洁化改造和农业清洁化生产。

二、推进资源利用集约高效

加强重点项目能耗保障，推动能耗要素向能源消耗低、单位产出高的产业和项目倾斜。控制空气环境质量相对较差地区煤炭消费总量，实施重点领域和重点用能单位能效提升计划。严守耕地保护红线，推进矿产资源保护开发，开展地下水环境与矿区地质环境监测，推动自然资源节约集约利用示范创建活动，提升土地节约集约化利用和精细化管理水平。实施城市节水行动，加强用水总量和强度“双控”，推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损。充分发挥地质技术专业队伍作用，深入推进基础地质调查、城市地质调查、农业地质调查、全域地热资源勘查、旅游资源勘查及地质灾害综合防治体系建设。

三、大力发展循环经济

推进园区循环化改造，建设国家级绿色园区。推进资源循环利用，加大大宗工业固废综合利用力度，建设“无废城市”试点。完善再生资源回收体系，提高废弃物综合利用能力。完善废旧家电处理体系建设，对废弃电器电子产品实行多渠道回收和集中处理。推进生活垃圾分类收转运体系建设，加快垃圾焚烧发电、厨余垃圾和建筑垃圾资源化利用等城市静脉产业项目建设。加强塑料污染治理，减少一次性消费品使用。加强尾矿库整体利用和综合整治。

第三节 打造长江经济带绿色宜居城市

一、建设绿色发展示范城市

建立健全长江流域江河湖泊生态用水保障机制，保障重要断面生态流量，维护流域生态平衡。实施全域生态复绿工程，推进国土绿化行动，推动天然林保护修复、退耕还林等重大工程，全面推行林长制。启动环城森林圈建设，增加森林蓄积量和碳汇量。大力发展绿色交通，鼓励使用新能源汽车，加快电动汽车充换电基础设施建设。加强生物多样性保护，推进三峡地区濒危动植物和古树名木保护工程，构建生物多样性保育区。强化水土流失治理、石漠化综合治理。开展碳排放达峰行动，加快近零排放示范工程、低碳城市（镇）、气候适应型城市等试点建设。构建医废危废收集转运处置体系，改变卫生填埋垃圾处理方式，打造宜昌长江经济带生活垃圾“零填埋”示范城市。支持各县市区创建生态文明建设示范区。

二、加强国土空间管控

强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，加强生态保护红线监管执法，合理规划森林资源保护利用结构和布局。以“三线一单”为基础，实施分区管控。开展农村乱占耕地建房问题专项整治。严控生产岸线，增加生态岸线、提升生活岸线。

三、倡导简约低碳生活方式

建立健全绿色采购管理制度，推广节能家电、高效照明产品、节水器具、绿色建材等绿色产品。扩大绿色产品消费，倡导健康文明生产生活方式，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑七大创建行动。大力推广合同能源管理模式实施节能改造。加快推动生态小公民向生态好公民跃升，宣传推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念、生活方式和消费模式。

第四节 打造长江生态环境治理升级版

一、整治长江环境污染

持续开展非法码头整治、非法采砂整治、饮用水源地保护、入河排污口整治、磷石膏污染整治、固体废物排查、城乡垃圾治理，积极防范化解生态环境领域风险。探索化工园区环境污染第三方治理，引进各类市场主体参与环境治理。建立污染防治区域联动机制。完善共抓长江大保护长效机制。

二、强化大气污染治理

加强细颗粒物和臭氧协同控制，提升优良天数比例，基本消除重污染天气。开展柴油货车整治，严控船舶和非道路移动机械污染，控制农业源氨排放，持续推进禁烧、禁鞭，加快推进生活源综合治理，推动氮氧化物和挥发性有机物减排。加强科技治污能力建设，提升污染物空气质量预警预报和精准管控能力。

三、大力推进水污染防治

持续开展流域生态环境修复，确保国控断面水质全部达标。加强磷矿资源开采监管，落实磷矿有效采矿权总数约束性指标。采取市场需求方式，对磷矿石年度开采总量以需定产。推进矿区生态治理，积极推进绿色矿山建设。

四、全面推进土壤污染防治

持续开展土壤污染状况详查。有序推进化工企业搬迁后土壤生态修复工作。着力推进受污染耕地安全利用，保障农产品质量安全。统筹土壤和地下水污染协同控制。严格建设用地用途管制，禁止未经土壤治理将严重污染地块再开发为居住用地等敏感用地。

五、高标准修复沿江生态

系统推进山水林田湖草生态保护修复。实施长江干流宜昌段绿色生态廊道建设项目、三峡库区水质持续向好保障工程、中华鲟生境修复及保护工程、长江宜昌段水环境监控能力建设项目、生态补水及储能项目、三峡库区岸线地质灾害监测预警及生态修复等。加快建设长江、清江绿色生态廊道，维护香溪河——童庄河、清江——黄柏河——卷桥河以及沮漳河生态廊道功能。实施柏临河流域“引水入城”工程试点，改善柏临河生态环境用水，打造柏临河生态经济廊道。严格落实长江“十年禁渔”，抓好“三磷”整治、岸线修复、湖泊治理。

专栏18 宜昌市山水林田湖草项目重点项目

等水网工程建设，在部分支流建设以补水为主要目的的生态水库，实现对重要支流枯水季节补水，彻底解决支流枯水季节断流问题，改善支流生态环境。

生态风光电储一体化及水面漂浮式光伏电站项目：对水土流失、石漠化等生态退化严重的高山地区（非自然保护区内），在进行全面生态修复基础上，建设20万千瓦光伏发电及10万千瓦风电，实现“风光储一体化”，在三峡库区支流淹没区建设水上漂浮式光伏电站等。

农畜废弃物循环再利用项目：以畜禽粪污、玉米秸秆、厨余垃圾为主要原料生产沼气，有效解决秸秆焚烧造成的大气污染和畜禽粪污污染环境问题，实现农畜废弃物循环再利用。

市山水林田湖草生态修复信息平台：统筹已有信息化资源，融合多部门、多行业生态保护修复举措，建设山水林田湖草生态保护修复过程监管系统，构建基础性、支撑性的山水林田湖草生态修复信息平台。

三峡库区岸线地质灾害监测预警及生态修复项目：实施三峡库区沿线地质灾害隐患点排查，构建空天地内一体化智能物联地质灾害监测预警体系，编制三峡库区消落带生态修复技术指南，开展三峡库区库岸消落带生态修复、山体复绿。

污水处理厂改造及尾水提质增效工程：对污水处理厂进行提标升级改造，实现中水循环利用。

废弃矿山治理及生态修复工程：对矿山危岩体（带）进行清除或加固，平整土地、恢复植被、防止水土流失、改善生态环境，生态修复恢复矿区生态本底，将废弃矿山变废为宝，建设矿山公园。

农村污水治理项目：主要包括县级各乡镇及村级污水处理站、管网设施建设，按10000吨/天设计。

渔业养殖尾水治理项目：通过建设生态渠道、沉淀池、曝气池、过滤坝（或人工湿地）和生物净化池等处理设施，使处理后的养殖尾水达到循环再利用或达标排放要求，建设试点面积1万亩。

垃圾焚烧及发电项目：建设垃圾坑、垃圾焚烧炉、余热锅炉、气熔发电机、烟气处理系统、中央控制室等，实现县域生活垃圾百分百无害化处置。

长江干流宜昌段绿色生态廊道建设项目：建设葛洲坝以下至荆州交界处长约200km、岸滩面积4000公顷的生态廊道，打造国家级城市水岸、长江经济带生态文明示范区、世界水电之都及文化旅游目的地。

三峡库区水质持续向好保障工程：三峡库区周边城镇污水管网建设及改造，污水处理厂新扩建、改造及尾水提质循环利用，农村生活污水及生活垃圾收集和处理等。

磷石膏污染治理及综合利用工程：建立年处理能力500万吨的磷石膏综合利用生产线，对磷石膏污染的水体及土壤进行综合治理和修复等。

中华鲟生境修复及保护工程：通过工程措施营造适合中华鲟产卵的生态环境，进行河流形态多样性、横向断面多样性修复，加强中华鲟核心保护区水环境保护和产卵期水库及航运调度，建立中华鲟保护教育基地等。

长江宜昌段水环境监控能力建设项目：运用大数据、人工智能等技术提升流域生态环境监管能力，加强对长江两岸工业、农业、城乡生活及航运污染等污染源监控，建立环境监测预警体系，建设船舶污染应急救援相关救助站点及设施等。

生态补水及储能项目：实施宜昌水系连通、河库连通

第五节 完善生态文明体制机制

一、健全生态环境监管机制

运用智慧环保系统，严格监测排污源头。在主要流域全面推行水质与矿产开采量（企业排污量）、生态补偿资金“双挂钩”。健全企业环境信用评价制度，综合评价行政处罚、排污许可、项目建设、信访投诉、环境监测、环境执法等方面企业环境信用情况，通过增加环境违法成本倒逼企业加强环保。实施环保信用评价和信息强制披露，强化环保污染黑名单管理。推进生态环境损害赔偿制度实施，加大生态环境领域公益诉讼力度。

二、完善绿色发展市场机制

健全生态补偿制度，复制推广黄柏河流域综合执法及生态补偿模式。建立健全“污染者付费+第三方治理”等机制，推动环境治理向市场化、专业化、产业化发展。探索“资源环境产权制度”“税收政策引导”“资源环境价格改革”“市场主体培育”“发展绿色金融”等环保机制。推动长江绿色发展投资基金实质化运行。

三、加强生态环境法制建设

推进生态环境保护地方立法。整合相关部门执法职能，建立健全跨区域全流域综合执法体制机制。执行最严格的生态环境保护制度，强化生态文明和绿色发展指标考核。严格落实环境保护党政同责、一岗双责、失职问责、终身追责，实行环境保护“一票否决”。

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第十章 繁荣发展文化事业和文化产业

提升文化软实力

坚定文化自信，坚持马克思主义在意识形态领域指导地位，以社会主义核心价值观为引领，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，繁荣发展文化事业和文化产业，提升文化软实力，建设社会主义文化强市。

第一节 深化全域精神文明创建

加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育。弘扬伟大抗疫精神，开展理想信念教育。丰富宜昌城市精神的新时代内涵，创新形式进行发扬和宣传。巩固壮大主流思想舆论，讲好宜昌故事，唱响宜昌声音，展示宜昌形象。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，深入开展道德模范、身边好人评选与宣传，提升公民文明素养。推进志愿者服务制度化、专业化、社会化，打造一批志愿服务品牌。深入开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭等群众性精神文明创建活动，健全文明城市创建长效机制，争创全国文明典范城市。争取更多县（市）跻身全国文明城市行列，在全省率先建成“全国文明城市群”。

第二节 培育和践行社会主义核心价值观

把社会主义核心价值观融入社会发展各方面，重点引导青少年在日常生活中自觉认同并践行社会主义核心价值观，全社会、全方位、全过程育人。充分发挥爱国主义教育基地、红色旅游资源作用，推进民族精神教育。实施公民道德建设工程，加强模范人物宣传。弘扬诚信文化，深入推进国家信用体系示范城市建设。实施全民公益行动，打造公益活动品牌。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展劳动创造幸福主题教育。加强家庭、家教、家风建设，构建以男女平等为核心的先进性别文化。

第三节 构建城乡现代公共文化服务体系

广泛开展群众性文化活动，推动公共文化服务标准化、均等化，提升文化惠民工程建设水平和服务效能。推动公共文化设施免费开放，提高文化惠民工程覆盖面。推进市级“一院三中心五馆”提档升级。建设宜昌文学艺术馆（实物馆+数字馆），推进柏斯音乐小镇、环城南路历史文化街区等重点项目建设。深化国有文艺院团改革，完善具有文化特色的现代企业制度。加强全媒体传播体系建设，完善坚持正确导向的舆论引导工作机制，做大做强市级融媒体中心，建强用好县级融媒体中心，加强智慧广电等公共文化基础设施建设。开展市县两级第三轮修志，全面客观记载进入新世纪以来宜昌经济社会发展情况。

第四节 加快文化品牌建设

塑造三峡人文精神，打造宜昌文化品牌。保护和复兴历史文脉，传承和发扬红色文化、长江文化、名人文化、三国文化、三线文化、少数民族文化等多元并蓄的文化特质，提升宜昌城市归属感。擦亮“中国诗歌之城”“中国钢琴之城”等城市文化名片。深化全民阅读，建设“书香宜昌”，实施城市形象和品牌展示行动，实现城市品牌更加可视化、更富体验性、更具感召力。加强历史文化名城名镇名村、历史文化街区、名人故居保护和城市特色风貌管理，实施传统村落保护工程，建设武陵山土家族苗族文化生态保护实验区。加强文物和文化遗产保护，开展“万里茶道（五峰段）”“关公文化史迹”申遗，支持宜都城背溪文化遗址申报全国重点文物保护单位。办好中国长江三峡国际旅游节等节庆活动。打造一批国内知名媒体品牌和专栏节目，加强同国际国内主流媒体战略合作，增强宜昌声音国内外传播力。

第五节 繁荣文艺创作

坚持以人民为中心的创作导向，聚焦“出作品、出人才”核心目标，围绕弘扬伟大抗疫精神、建党100周年、迎接党的二十大等重大主题，创作一批在国家和省有重大影响、有宜昌气魄和宜昌特色的文艺精品。加强“宜昌文化名家工作室”、新文艺群体工作坊建设，出台宜昌市签约作家、艺术家管理办法和高层次文艺团队（人才）引进实施办法，加大高端文创人才引进和培养力度。完善全市文艺精品创作生产扶持机制。实施舞台艺术精品创作、文学创作、美术创作重点项目扶持工程。打造一台文旅大戏和一批文旅演艺精品剧目。加快地方戏曲推陈出新，加强社会文艺团队建设，推出一批优秀群文作品。

第六节 推动文化产业高质量发展

坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，实施文化产业链“培优倍增”计划。加快数字化、信息化、智能化技术创新应用，培育基于大数据、云计算、人工智能等新技术的新型文化业态和文化消费模式，健全现代文化产业体系。建立多层次文化产品、要素市场，建成统一开放、竞争有序、规范化发展的现代文化市场体系。加快文化创意引领，支持具有地方特色的原创影视、音乐、动漫、游戏产品开发，支持具有中国风格、三峡元素、宜昌品质的文创产品占领旅游纪念品市场。推进文化旅游融合发展，打造一批文旅综合体、文旅融合品牌、文旅消费集聚区和旅游精品线路。加快柏斯音乐小镇、西坝文创休闲岛、环南历史文化街区、巴山金谷巴楚文化旅游区等重点项目建设，打造宜昌文化新地标。推动先进文化装备制造业转型升级，不断衍生产业链。推进三峡日报传媒集团、宜昌三峡广电集团、宜昌文旅演艺集团发展，健全现代文化企业制度。发挥文化产业扶持资金引导作用，打造文化旅游、乐器珠宝制造、文化装备生产、包装印刷服务、创意设计策划等五大重点产业。力争到2025年，全市规模以上文化企业达到500家以上，文化产业增加值达到350亿以上，占GDP比重5%以上。

专栏19 文化基础设施工程重点项目

市级公共文化设施：推进一院[大剧院（音乐厅）]三中心（会展中心、艺术中心、文化交流中心）五馆（公共图书馆、文化馆、规划馆、非遗馆和美术馆）宜游化改造和数字化升级。重点改扩建宜昌大剧院（音乐厅）、宜昌美术馆、宜昌图书馆、猇亭区非遗展示馆和图书馆及配套设施项目，加快打造三峡国际会展中心。

市融媒体中心（智能广电）：升级改造三峡广播电视台现有融媒体中心策划指挥系统，新建4K超高清节目生产平台、5G电视直播平台、全媒体记者培训中心等，形成全媒体传播格局，推进县级融媒体中心建设。升级三峡日报社现有市级融媒体中心平台，新建宜昌媒体数据中台系统，与中省媒体打通融合；升级云上宜昌、三峡宜昌移动市级新媒体平台；深化“媒体+”应用，将市级融媒体中心与市域治理现代化、市级文明实践中心平台深度融合，形成市级主流舆论阵地、信息发布枢纽和综合服务平台。

文化遗产、文物申报项目：申报万里茶道（五峰、宜都段）、关圣文化史迹、昭君传说世界文化遗产。推进城背溪遗址、宜都茶港、麻池革命旧址、香炉石遗址、枝柘坪红三军军部旧址、瓦仓起义遗址、五峰容美土司遗址、渔洋关苏维埃政府旧址、鸣凤山摩崖石刻、曾家湾民居、川汉铁路遗址（夷陵段）、石牌抗战遗址、夷陵寨堡遗址等申报全国重点文物保护单位。

文物和非遗活化利用：开发“宜红茶”“茶马古道”“川汉铁路遗址”“抗战遗址”等精品游学线路。推进非遗活态传承，建好点军车溪、关陵庙会、屈原故里、嫘祖故里、宜昌丝竹等一批非遗传承示范基地。设计宜红茶、枝江酒、步步升布鞋、长盛川青砖茶、艾绒刺绣枕、竹篾果盘、长阳礼物等一批非遗商品。

四类产业园区：围绕“装备制造”，重点建设三峡文旅体装备制造园；围绕“文化创意”，重点建设三峡广告创意产业园、江南创意产业园、端午文化产业园；围绕“研学教育”，重点建设东方年华研学教育产业园、腾创三峡研学教育产业园；围绕“数字经济”，重点建设大唐网络、5G电竞产业园、三峡互联网数字经济产业园、宜昌5G信息通信产业园。

城市形象和品牌展示行动：完善宜昌形象识别系统，推进城市形象和品牌可视化、符号化，推进品牌LOGO、宣传语、文化符号、美景照片等进商圈、进街区、进社区、进园区、进楼宇“五进”和上网络、上报刊、上电视、上墙面、上路牌、上车身“六上”，全方位、立体化展示品牌形象。

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第十一章 提升健康宜昌建设水平

全方位全周期保障人民健康

坚持把保障人民健康放在优先发展战略位置，深入开展爱国卫生运动，推进卫生健康工作从“以治病为中心”向“以健康为中心”转变，全方位干预健康影响因素，全周期保障市民健康，加强重大疾病防控，实现健康与经济社会良性协调发展。加快建设全国疾病预防控制体系改革和公共卫生体系建设示范市，打造健康中国“宜昌样板”。

第一节 加强医疗机构能力建设

一、打造高水平医院集聚地

推进市级医院深化与国家区域性医疗中心及国内外知名机构合作共建，大力引入国际国内知名医疗机构、医学高校等优质资源。对标国家区域性医疗中心设置标准和全国百强医院，推进三级医院提档升级，在部分领域建设国内一流的专科疾病防治中心和辐射长江中上游的区域性医疗中心。

二、完善医疗救治体系

坚持基本医疗卫生事业公益属性，深化医药卫生体制改革，重点推进公立医院综合改革及医疗保障制度等改革。全面提升县级公立医院综合救治能力，基本实现大病不出县。支持县级二甲医院参照三级医院建设发展。加强县级综合医院中医药救治能力建设。完善基层卫生服务网络，推进基层医疗卫生机构基础设施标准化建设。加强紧密型县域医共体建设，推动城市三级综合性医院与医共体牵头县级医院，建立长期对口支援关系。积极打造农村30分钟、城市（镇）15分钟基本医疗卫生服务圈。

三、提升医疗技术水平

推进医学重点学科建设，加大对国家和省级临床重点专科建设扶持力度。完善高层次卫生人才选拔机制，加大高层次医疗人才引进力度。开展“特色科室”创建活动、“医卫融合”试点。支持医疗卫生机构、医学科研机构、生物医药企业联合开展医学科技创新。加强卫生健康科技成果转化。鼓励医疗机构参与国家“十四五”科技专项和卫生健康领域重大科研专项申报。支持医疗机构建立科学、公正的科技评价体系及合理的科技创新收益分配制度。

第二节 推进疾病防控体系现代化建设

一、加强疾病防控能力建设

加快鄂西南重大疫情救治基地等项目建设，构建“重大疫情救治基地＋传染病医院＋发热门诊”传染病救治网络体系，完善分级、分层、分流传染病等重大疫情救治机制。在所有三级和有条件的二级医院设置规范化发热门诊、隔离病房和负压病房、负压手术室，增配负压救护车，加强可转换病区、重症监护病区（ICU）建设。乡镇卫生院、社区卫生服务中心全面建成规范发热门诊。改善市县疾病预防控制机构业务用房和设备装备条件。加强重大传染病隔离场所改造建设。

二、提升传染性疾病检测能力

支持市疾控中心加强实验室突发急性传染病病原体快速检测能力建设，提升流行病发现和现场检验检测、调查能力，确保县（市、区）疾控中心具备辖区常见健康危害因素和传染病检验检测能力。支持有条件的二级以上医疗机构建设独立的P2实验室、有条件的三级综合性医院建设负压P2实验室。加强实验室检测网络建设，提升传染病检测能力。支持第三方医疗检测机构发展。

三、提升疾控应急处置能力

构建覆盖市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）公共卫生应急管理体系，强化统一指挥、联防联动、群防群治、全民参与。完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制，实现突发公共卫生事件早发现、早报告、早处置，促进各项防控措施分区、分级、分类部署和精准实施。建设重大疫情联防联控信息平台，推动大数据、人工智能等信息技术在传染病监测预警和联防联控中的应用。

第三节 优化公共卫生服务体系

一、全面提升医卫机构服务水平

加快优质医疗资源扩容和均衡布局。支持市中心医院提升现代医院管理制度建设水平，增强公共卫生综合服务能力。支持市一医院拓展空间，建成高铁新城人民医院（宜昌市重大疫情救治基地）。支持市二医院打造鄂西南康养中心，构建养老院、社区与三级医院双向互动医养结合新模式。加强市三医院传染性疾病救治能力建设，提升区域传染病救治水平。支持市优抚医院发挥专科特长，提升重点人群服务能力。加强院前急救体系建设，完成市急救中心整体迁建，确保所有市、县建成独立的急救中心。

二、加强妇幼健康服务体系建设

实施妇幼健康保障工程，加大市、县（市、区）妇幼保健机构基础设施建设，确保床位和业务用房面积全面达标。创建妇幼保健特色专科品牌，促进妇幼保健与临床医疗融合发展。落实积极生育政策，提高优生优育服务水平。实施妇幼健康促进行动，全力保障母婴健康安全。推进妇幼惠民工程，普及妇幼健康科学知识。积极构建普惠托育服务体系。统筹利用各种服务资源，鼓励有条件的妇幼保健机构扩展产科、儿科、中医科等服务功能。

三、健全公共卫生应急物资保障体系

完善公共卫生应急物资储备制度，优化关键物资生产布局，建设公共卫生战略物资储备基地，形成供应高效、规模适当、补充及时的应急物资储备体系。推进医用防护物资、医疗设备和短缺药品龙头企业向产业链高端发展，推动生产基地标准化、品牌化建设和集聚协同发展。以生物安全、中医诊疗和中药研制、医用防护物资生产储备、高端医疗器械研发制造和区域性生命健康创新发展为重点，打造鄂西南应急物资保障中心、鄂西南医疗应急物资生产基地和湖北省医疗废物处置基地。

四、构建中医药传承创新基地

全面振兴中医药事业。完善中医药传承创新政策。支持中医医院建设一批大师工作室和中医药示范机构，强化中医药特色人才队伍建设。完善纯中医治疗体系、管理体制及运行机制，制定中医临床路径，推动中医药标准化。完善中医“治未病”体系，发挥中医药在促进分级诊疗和提高居民健康水平中的独特作用。加强中医药服务体系建设，支持中医医疗机构按照传染病医院（病区）建设标准进行功能布局调整，加强急诊、重症和感染疾病等专科建设。

第四节 发展医疗卫生健康产业

一、创新发展现代医疗服务业

打造公平、开放、健康医疗市场环境，鼓励社会力量办医高质量、高水平、品牌化发展。完善医养融合等老年健康服务政策，支持医学院校和职业院校培养老年医学、护理、营养等健康管理人才。支持家庭医生服务、长期照护、健康管理等相关商业保险产品开发，拓展长期照护、康复、临终关怀等老年健康服务。建立家庭医生服务市场化运行机制，培育个性化家庭医生等服务品牌。

二、全面培育健康服务新业态

促进健康与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品融合，催生健康新产业、新业态、新模式。鼓励发展健康体检、咨询等健康服务，推进可穿戴设备、智能健康电子产品和健康医疗移动应用服务等发展。规范发展母婴照料服务。培育健康文化产业和体育医疗康复产业。大力发展中医药健康旅游。打造一批知名品牌和良性循环的健康服务产业集群。

三、积极发展健身休闲运动产业

发展绿色山林和蓝色水上运动休闲产业，推动运动休闲特色小镇、运动公园、汽车露营基地、健身绿道等体育项目建设。利用市奥体中心和市体育中心，建设体育竞赛表演功能集聚区。培育体育装备制造业，加快体育产业与制造业深度融合。创新推进体育特色服务业，加快推进体育会展广告、体育中介和信息、场馆服务等业态发展。探索设立由社会资本参与的体育产业投资基金，培育一批有自主品牌、创新能力和竞争实力的体育产业市场主体。

第五节 推进全民健身社会化

一、完善全民健身服务体系

推进全民健身和全民健康深度融合，实施新全民健身示范工程，完善市县镇村四级全民健身设施网络，建设全国全民运动健身模范市。建成城市社区10分钟健身圈。建设一批体育公园、体育训练康复中心、特色体校等体育场所，亮化一批赛事健身绿道，打造一批标准化、有亮点的村级体育站点。多渠道增加全民健身场所和设施，力争到2025年，人均体育场地面积达到2.5平方米。

二、广泛开展全民健身活动

完善全民健身活动体系，开展健身走、工间操、广场舞等群众喜闻乐见的健身活动。培育击剑、跆拳道、马术等时尚消费类运动项目。推广足球、篮球、排球等全民参与度高的体育项目。扶持武术、太极拳、健身气功、巴山舞、龙舟等民族传统体育项目及民间民俗体育活动。持续办好全民健身运动会。推广居家健身和全民健身网络赛事活动。完善群众性体育赛事活动奖补政策，调动社会组织办体育积极性。

三、全面推动公共体育设施建设与开放

加强公共体育场、全民健身中心、健身步道、体育公园等公共体育设施建设。合理利用公园、体育中心、闲置厂房、校舍操场、社区空置场所等，拓展公共体育活动范围。提升智慧体育设施建设和服务水平。推进各类公共体育场馆免费或低收费开放，促进学校体育设施与公共体育设施双向开放。

四、提升竞技体育水平

扩大业余训练规模，加大业余训练投入。完善市级青少年竞赛体系，推进体育和教育资源整合，开展足、篮、排三大球运动。支持社会资本发展职业体育，争取在全国开展职业联赛的项目中拥有更多职业俱乐部。完善竞技人才培养选拔机制和输送奖励机制。提升竞技体育竞争实力，加大备战训练力度，巩固和发展优势项目，争取更多宜昌籍运动员获得奖牌。

第六节 深入实施爱国卫生运动

一、加强城乡环境卫生综合整治

全面推行生活垃圾分类，力争到2025年，城市居民分类参与率达到100%，村镇居民分类参与率达到90%以上，城区生活垃圾资源化利用率达到45%以上，城市家庭源生活垃圾处理实现“零填埋”。深入开展城镇环境卫生综合整治和农村人居环境整治行动，支持宜都、枝江、远安、夷陵创建全国农村人居环境整治示范县市。大力实施农村生活污水治理工程。持续推进“厕所革命”。全面消除农村环境卫生死角。

二、建设健康城市和村镇

广泛开展健康社区、健康村镇、健康单位、健康家庭等建设，提高社会参与度。加强健康学校建设，开展学生健康危害因素监测与评价，完善学校食品安全管理、传染病防控等相关政策。争创健康城市、健康村镇建设示范市和示范村镇。

三、倡导健康生活方式

构建全媒体健康科普知识发布和传播机制，全面提升市民健康素养。广泛宣传讲文明、讲卫生、防疾病理念，构建卫生健康全民防线。严厉打击非法捕杀、交易和食用野生动物行为。倡导良好社会风尚，推进爱国卫生运动深入开展。

专栏20 全民健康保障工程重点项目

湖北省鄂西南（宜昌）重大疫情救治基地项目（项目实施单位：市中心医院）：位于市中心医院江南院区。改建一栋门诊医技综合楼，改建建筑面积35000平方米。新建一栋医疗应急救治综合楼，新建建筑面积67000平方米。

宜昌市公共卫生中心项目（项目实施单位：疾控中心、急救中心、卫生监督局）：位于高新区桔乡路与兰台路交汇处东南侧。项目总用地面积36475.87平方米，总建筑面积42700平方米，其中：地上建筑面积32500平方米，包括疾控中心实验楼11000平方米，疾控中心业务楼、保障综合楼、监督执法局业务楼、急救中心共20960平方米，配电房及医疗废弃物暂存间460平方米；地下建筑面积10200平方米，包括设备用房、仓库及停车库等。

宜昌市重大疫情救治基地（项目实施单位：市一医院）：位于解放路2号。改建住院部1号楼，新建医疗应急救治楼一栋，总建筑面积73759平方米。其中，改建建筑面积为9450平方米，建设负压病房、手术室辅房、消毒供应中心等；新建大楼建筑面积为64309平方米，建设重大疫情救治用房（含P2病毒检测实验室）、医学实验室、污水处理站、液氧站、停机坪及车库等。

宜昌市公共卫生医疗救治中心（宜昌市传染病医院）：位于高新区港窑路23号市第三人民医院内（城东大道与港窑路交汇处）。建设综合门诊楼、特殊传染病住院楼（含10间负压病房），改造普通传染病住院楼。

三峡大学附属仁和医院急救感染楼（项目实施单位：三峡大学附属仁和医院）：位于夷陵大道410号（三峡大学附属仁和医院院区内）。拆除原外科1号楼，新建一栋19层急救感染楼，总建筑面积约36000平方米。地下2层为设备机房、放疗科、地下停车库及平战结合的人防工程；地下1层为急诊区；地上1层为急诊、药房、收费等；地上2至4层为门诊用房；地上5至7层为病房区，病房平时作为住院楼使用，疫情期间可改造为隔离病房。

新全民健身示范项目：支持枝江实施新全面健身示范工程全覆盖，推进伍家全民健身中心、夷陵全民健身中心及足球公园、当阳体育馆及游泳馆、远安体育馆及全民健身中心、长阳游泳馆、宜都游泳馆建设。完成宜昌滨江体育公园、城东智慧体育公园、秭归体育公园及乡镇全民健身中心续建，多渠道增加全民健身场所和设施（含建有完备无障碍通道的残疾人运动场地）。

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第十三章 统筹发展和安全

提升社会治理水平

坚持总体国家安全观，加强市域安全体系和能力建设，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，有效防范化解各种风险。把握“社会治理的核心是人、重心在城乡社区（村）、关键是体制机制创新”总要求，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，构建共建共治共享的社会治理新格局。

第一节 提高安全发展水平

坚决捍卫政治安全，以政治安全为统领，统筹抓好经济安全、金融安全、社会安全、网络安全、生态安全和生物安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，维护产业链、供应链、价值链、生态链、创新链安全。提升金融监管能力和法治化水平，做好重点企业风险化解，严厉打击金融诈骗、非法集资等违法行为，守住不发生区域性系统性风险底线。严厉打击非法宗教和邪教组织，严密防范抵御颠覆渗透破坏活动，严防其他领域风险向政治领域传导叠加。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。落实党管武装制度，支持国防建设和驻宜部队改革，巩固军政军民团结。把全生命周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节，建立“城市体检”工作制度，建立高质量城市安全系统。落实地下空间开发兼顾人防要求，构建与国家安全和发展相适应、与经济社会发展相协调的现代人民防空体系。加强意识形态阵地建设和管理，深化“扫黄打非”工作，统筹推进网络舆论引导、网络生态治理、网络文化建设，打好网络意识形态工作主动战。加强党政机关、金融、交通等重要行业领域关键信息基础设施及终端安全保护，建设全市关键信息基础设施安全保卫平台，提高网络安全防护能力。强化生物安全风险防控和治理，防范外来物种入侵，加强生态安全突发事件风险防范。争创国家安全发展示范城市。加快建设安全韧性城市。

第二节 完善公共安全体系

构建统一指挥、权责明晰、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理格局，完善应急指挥、监测预警、应急救援力量、救援保障体系，提升安全风险源头防治综合能力和基层应急管理综合能力。严格落实安全生产责任制，完善安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，深入推进安全生产专项治理，加强安全生产监管执法，常态化开展打非治违专项行动，坚决防范遏制危险化学品、矿山、建设工地、特种设备、交通、消防、旅游等领域重特大安全生产事故发生。加强城市安全生产监管信息化建设，建立完善安全生产监管与市场监管、应急保障、环境保护、治安防控、消防安全、道路交通、信用管理等部门公共数据资源开放共享机制，实现城市安全生产系统性、联动性管理。强化风险源头管控，建立完善自然灾害风险调查评估、风险研判、预警预报机制，加强防灾备灾体系和能力建设，推进自然灾害风险管控和防御工程建设。健全食品安全监管机制，巩固提升国家食品安全示范城市创建成果。健全药品安全治理机制，构建药品安全检验、检测、追溯体系。健全社会心理服务体系和危机干预机制，建设全国社会心理服务体系试点城市。拓宽群众参与维护公共安全渠道，依法保障人民群众知情权、参与权、建议权、监督权，落实举报奖励制度。统筹各类应急资源，建设应急处置预案库、应急演练情景库、应急处置专家库、应急队伍和应急物资库、安全生产案例库，提高应急处置科学性、精准性和快速响应能力。健全应急响应社会动员机制和社会共治共享应急制度，完善社会动员应急预案，提高社会动员能力。健全救灾款物等社会捐赠规范管理机制。

第三节 加强社会治安防控

深化平安宜昌建设，巩固提升“长安杯”创建成果、“雪亮工程”建设成果。完善扫黑除恶常态化机制，建立市级统一指挥、合成作战、专业研判、分类打击机制，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。强化城市安全发展源头治理和风险防控，建设立体化、法治化、专业化、智能化社会治安防控体系，全面提升对各类治安隐患的自动识别、敏锐感知和预测预警预防能力，争创全国社会治安防控体系建设示范城市。健全网络安全保障体系，加强网络空间综合治理，完善网络安全应急指挥工作机制和监测预警响应机制，依法打击网络违法犯罪。加强个人信息保护，依法保障数据安全。加强 “城市大脑”应用，实现“一屏观全域、一网管全城”。加强社会面智能安防“雪亮工程”“智慧公安”和消防安全建设。严防校园欺凌事件和恶性伤害案件，健全政府、学校、社会、家庭“四位一体”的关怀帮扶体系。

第四节 健全基层治理体系

发挥各级党委在社会治理中总揽全局、协调各方的领导核心作用，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、民主协商、科技支撑的社会治理体系，推进市域社会治理现代化，建设国家市域社会治理现代化试点城市。加强基层党组织建设，全面提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，畅通和规范人民群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。补齐社区综合服务设施短板，通过政府购买服务、开放公共服务市场，引导企事业单位、社会组织、人民群众参与社会治理。深化街道管理体制改革，健全街道大工委、社区大党委机制。强化乡镇党委龙头作用，建立健全乡镇党委工作运行机制。发挥社区党建引领作用，形成居委会、业委会、物业服务企业自治共治合力。建好用好社区（村）党组织书记、社区工作者、志愿者“三支队伍”，落实“一居一警、一村一辅”。拓展宜都“双基强化、三治融合”基层治理经验，推广秭归“幸福村落幸福小区”和西陵党建主导型小区治理经验。选派优秀干部担任社区、村“第一书记”。完善“双报到、双报告”工作机制。加强以党组织书记为带头人的村干部队伍建设，完善村党组织领导村级治理机制，建立整顿软弱涣散村党组织长效机制。加强村民小组建设，完善村务监督委员会运行机制。全面落实“四议两公开”制度，深化基层民主法治建设。加强覆盖广泛、高效集约的党群服务中心建设。

第五节 提升民主法治建设水平

坚持党的领导、人民当家作主、依法治市有机统一，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，统筹推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，巩固全国法治政府建设示范市成果。坚持人民代表大会制度，充分发挥市人大及其常委会在立法工作中的主导作用，支持和保障各级人大及其常委会依法行使职权、人大代表依法履行职能，密切人大代表同人民群众的联系。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持各级政协提高参政议政和民主监督实效，深入推进“协商在一线·委员就在身边”。坚持和完善大统战工作格局，支持各民主党派市委会加强中国特色社会主义参政党建设，做好民族宗教、港澳台侨、党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士等工作，巩固和发展大团结大联合局面。发挥工会、共青团、妇联等群团和民主党派、工商联和无党派人士等组织的桥梁纽带作用。健全保证宪法全面实施的体制机制，推进民法典贯彻实施。加强党内法规制度建设，推动领导干部带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式推动发展的能力。深入推进法治政府建设，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。完善重大决策合法性审查机制，严格规范公正文明执法。深化司法责任制综合配套改革，完善司法管理体制和司法权力运行机制，提高司法质量、效率和公信力。发展壮大律师队伍，强化特殊人群服务管理，建设全覆盖的公共法律服务体系。推进专业调解委员会和人民调解中心建设，发展专职人民调解员队伍。深入开展“八五”普法。

第六节 完善粮食安全应急保障机制

全面落实保障国家粮食安全责任，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略。开展粮食节约行动。完善地方粮油储备管理制度，优化地方粮油储备规模、结构、区域布局和管理方式。兼顾原粮与成品粮储备、口粮与饲料工业用粮储备需要，建立政府储备为支撑、企业储备为补助，规模适度、功能齐全、平急结合、管理规范、保障有力的粮食应急保障管理体系。强化粮食储备协同运作机制，保障粮食安全。实施市（区域性）、县粮食应急储备保障中心项目，推进鄂西南粮食应急保障基地和9个县级粮油应急保障中心建设，补齐粮食应急储备、应急加工、应急配送、应急粮油销售等应急能力短板。

第七节 深化社会信用体系示范城市建设

持续推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，提高全社会诚信意识和信用水平。升级市信用信息平台功能，提升业务管理和应用服务能力，推进信用信息共享，加强信用信息安全基础设施和安全防护能力建设，保护信用主体合法权益。构建以信用为基础的新型监管机制，规范各行业各领域红黑名单认定标准和退出机制，推进企业信用分级分类监管服务，完善信用联合奖惩机制。以“信易贷”等为重点，推进公共信用信息在行政管理、金融服务、社会民生等领域应用。建立健全信用修复机制，支持企业主动消除一般违法行为带来的不良影响。完善个人实名登记制度，建立重点领域个人诚信记录。持续办好“诚信建设万里行”活动，全力打响“信用宜昌”城市品牌。

zj986

趋势为王，泛中心化，去中心化的年代

曹副局长

重点是：支持三峡机场开辟国际热点空运航线，加密国内国际航班，拓展国际快运物流新通道。建成三峡机场二期改扩建工程，加快三期改扩建工程建设，推进三峡机场航空口岸扩大开放。

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十堰至宜昌高速公路宜昌段：设计时速80公里/小时、双向四车道,全长175公里。

襄阳至宜昌高速公路宜昌段：设计时速100公里/小时、双向四车道，全长90公里。

宜昌至常德高速公路当阳至松滋段：设计时速100公里/小时、双向四车道，全长77公里。

呼北高速公路宜都至鄂湘界段：设计时速80公里/小时、双向四车道，全长18公里。

宜都至来凤高速公路：设计时速80公里/小时、双向四车道，全长93公里。

宜昌至重庆高速公路宜昌段：设计时速80公里/小时、双向四车道，全长130公里。

东艳路过江通道：全长3.2公里，采用公铁合建方式过江，主要包括桥梁工程、立交工程、道路工程、排水工程、交通工程和绿化工程等。

陡山沱过江通道：在三峡大坝下游约5公里处修建陡山沱大桥，避免车辆穿越三峡坝区，彻底解决三峡坝区陆域反恐问题，桥长3公里，总投资30亿元。

宜都红花套过江通道：修建公铁两用大桥，打通连接猇亭区与红花套镇的公路与城市轨道交通。