靶向施治敢亮剑 黄冈城管简政放权优化营商环境纪略

黄州最美遗爱湖

黄冈城管执法人员加强街面巡逻，进行事中事后监管，这就叫真放权、真服务！只有政府部门真用心了，人民群众才能真省心！”9月7日，省政府召开全省优化营商环境推进会高度肯定市城管执法委主动取消门店招牌设置审批备案改为备查制。

今年以来，市城管执法委为深入贯彻落实省委、省政府关于优化营商环境的决策部署和市委、市政府工作要求，主动担当、积极作为，深化“放管服”改革，着力优化政务服务，改进执法监管方式，提升服务水平，助力黄冈疫后经济重振和高质量发展。

简政放权，提高政务服务质效



为“高效办成一件事”，更进一步方便企业和群众审查经营，7月21日，市城管执法委党委召开专题会，决定学习外地先进经验，取消门店招牌设置备案制，改为备查制。即企业和群众设置门店招牌无需审批或备案，只需一个电话，执法人员就会上门宣传门店招牌规范及安全设置要求，指导服务企业和群众规范设计制作，并填写备查表登记备查，事中事后加强执法监管，确保取消审批或备案后的门店招牌设置整齐美观有序。同时，对设置门店招牌需要临时占道搭设脚手架或设置安全围挡的，取消审批，一并纳入登记备查范围。

针对许多工程项目无规划批准文件和有关设计文件，难以按要求准备申请材料，造成审批受阻，成为办事难点堵点。市城管执法委将挖掘、占用城市道路等市政设施类审批所需材料中的“建设工程规划许可证”、“施工许可证”精简为“项目实施来源文件”，能提交政府决策会议纪要、立项批文等文件的，对相关要件进行简化，不需要提供规划意见。将施工总平图、施工单位资质证明、市政工程安全保障措施等材料精简为占道挖掘方案、桥梁安全技术审查意见或安全保护协议，对地下管网保护实行告知承诺制。通过精简上述难以提交的申请材料措施，极大地减轻了申请人的申报材料负担和难度。

我市是树木修剪移植“一事联办”改革事项试点城市。市城管执法委将树木修剪移植事项由审批改为服务后，企业和群众书面或口头提出申请，工作人员即上门服务，减申请材料6项，减少审查、审批、办证流程，办理时间由5日减至3日办结，受到群众好评。

加强监管，提升执法监管效果



实行包容审慎监管措施。对市场主体优先运用“三色单”执法方式，对一般违反城市管理法律法规的行为，实行“两轻一免”（从轻、减轻、免于处罚）。对市场主体积极配合管理，及时采取整改措施的，从轻或减轻处罚，主动整改到位的，不予处罚。他们严格权责清单制度，印发《执法手册》，明确执法范围，规范执法行为。实行属地执法责任制度，设立5个综合大队分别进驻城区赤壁、禹王、东湖、西湖街道办事处和临空经济区，负责除户外广告、建筑垃圾、静态停车、园林绿化等实行专业执法外的所有执法事务，避免多头执法、重复执法。严格规范涉企执法检查活动，对黄冈产业园、南湖工业园区建设项目落实“先建后验”制度，实行执法检查事前备案制，做到“无事不扰”，企业有需求时“有呼必应”。

他们还将重点工程、企业（项目）周边违法建设拆除率达到100%作为考核查违控违工作的硬性指标，依法查处、高效处置企业（项目）反映的阻碍其建设发展的问题。同时联合相关部门开展市区在建重点工程、招商引资企业（项目）建设手续不全问题专项整治工作，摸排在建建设工程41处，集中约谈存在建设手续不全问题的8个项目的负责人，听取各项目建设手续办理过程中存在的难点重点问题，督促相关部门协助帮助项目（企业）完善手续，指导项目（企业）依法依规建设良性发展。

停车难是群众普遍关切的问题，特别是办事中因停车位紧张而临时违停被贴单处罚更是觉得委屈、怨愤。为回应群众呼声，市城管执法委多管齐下，一方面加大停车场（位）建设管理，疏导缓解停车难问题：另一方面，柔性执法，强化宣传教育，依法规范停车秩序，实行“首违不罚”、“温馨提示”，告知违停事实，宣传法律法规，督促规范停车，不予行政处罚。

优化服务，助力企业经济发展



去年以来，市城管执法委党委书记、主任朱冬明带领委“进企业”服务专班进驻华窑中博窑炉技术有限公司，围绕摸实情、督防控、送政策、抓复工、招用工、融资金、解难题等七个方面内容，开展帮扶服务，帮助企业解决实际问题。

解决贷款问题。中博公司申请500万贷款需求报市银监局，经查询人行征信系统有3笔关注问题，导致邮政银行准备给中博公司的500万元贷款因征信问题被搁置，严重影响企业经营。中博公司多方协调难以解决，求助服务专班。服务专班接到求助后，通过市金融局领导协调建行黄冈分行主要领导，终于解决建行金桥支行的关注说明加盖公章问题，500万元贷款问题很快得到解决。

解决树木移植事宜。中铁十一局租用中博公司南湖厂区综合楼，申请另外开门设置进出口，需要移植绿化树木和路面硬化。服务专班迅速联系园林绿化服务中心免费帮助移植树木，硬化进出口道路。

协调迁移10KV电线线路。中博公司永安路公司驻地门前10KV电线最近一根线路距离中博公司正在建设的二层综合楼仅有0.5米，且10KV电源线是裸线，存在极大安全隐患，造成中博公司在建的二层综合楼无法施工封顶，企业生产经营受到很大影响。市城管执法委服务专班积极协调供电公司，通过努力，促成供电公司迁移中博公司门前10KV电线线路，更换绝缘电线，消除了安全隐患。他们还针对中博公司想对门卫室进行改造扩建成两层钢构办公楼，专班积极协调白潭湖大队和黄州区执法局，咨询黄州工业园管委会和白潭湖自然资源和规划分局，采取边施工边申请办理报建手续，支持企业建设发展。