强化基本盘 种好责任田 黄冈全力推进企业主要负责人安全生产法定职责落实

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解码安全生产的“黄冈经验”之一



“关于安全生产，这些年政府和监管部门采取了不计其数的措施，花了大量的人力物力财力，年年抓、月月查、天天讲，可实际上，企业并没有很强烈的感受，事实上形成了‘政热企冷’的局面，部分企业抓安全生产的积极性和主动性较差，甚至有企业等着政府来查隐患。我在工作中意识到这样下去肯定不行，就开始思考如何从根本上扭转这种局面。”

近日，黄冈市应急管理局党委书记、局长欧喜安接受《湖北应急管理》记者采访时，如是说。

经过深入调研，黄冈市应急管理局推出了《企业主要负责人安全生产法定职责指引》（以下简称《指引》），在全市危险化学品和烟花爆竹企业、非煤矿山、工矿商贸企业中大力推行。

找到抓手，出台《指引》“套牢”主要负责人
欧喜安2016 年底担任黄冈市安监局局长，2019年3 月任应急管理局局长，在全省市州应急管理局主要负责人当中，算是“老资格”。在日常工作中，尤其是应急管理局成立后，他明显地感觉到，无论是市局还是县市区应急管理局负责人，花在安全生产监管方面精力大不如以前了。可是，安全生产是应急管理工作的基本盘，在践行党中央“两个至上”理念当中，占据重要地位。

在这种形势下，如何保证安全生产持续稳定向好的局面？他一直在思考几个问题：安全生产的根本抓手到底是什么？企业主体责任的源头究竟是什么？企业主体责任的牛鼻子在哪里？企业抓安全生产的内生动力不足的根本原因是什么？

2020年8 月，黄冈市防汛应急响应由Ⅱ级降至Ⅲ级，欧喜安组织了11 个调研组，深入各县市区非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和工贸等重点领域企业调研解剖。

调研发现，企业主体责任能不能落实、落实得好不好，90%以上的主动权掌握在企业主要负责人手上、体现在主要负责人的行动上。“因此，我得出结论：安全生产的根本抓手还是企业，监管部门的任何作为，都必须由企业来实施，政府部门抓具体的安全管理，终究还是偏离了‘监管’二字的本质。企业主体责任不落实，安全生产永无宁日。”欧喜安觉得“找到了问题的终极答案”。

调研还发现，企业主要负责人落实安全生产法定职责主要存在3 个突出问题：一是对安全生产法定职责知之甚少，二是对安全生产法律责任认识不清，三是主动履职尽责内生动力不强。

“既然企业主要负责人不知道、认不清，那我们就帮他们想明白、帮他们认清楚。”欧喜安结合安全生产专项整治三年行动，以企业主要负责人法定职责落实为突破口，组织专班搜集、整理当前重要法律法规关于企业主要负责人的安全生产职责，编制了《指引》。

“我为此事多次与省应急管理厅政策法规处、黄冈市司法局等部门深入交流，最后定稿。”欧喜安介绍。

《指引》载明了企业主要负责人安全生产8 个大类37 条法定职责和22 条法律后果，全面系统地回答了企业主要负责人安全生产方面“我是谁、我要做什么、怎么做、不做会怎样”等4 个核心问题。

《指引》在前言里，明确指出哪些是企业的主要负责人。“针对当前部分企业的法定代表人和实际投资人不一致的情况，我们明确提出，实际投资人也是企业主要负责人，《指引》的内容也适用于实际投资人。”欧喜安表示。


连环发力，推进《指引》落地开花
黄冈市应急管理局首批印刷5000 册《指引》，分发给全市各县市区、工业园区安全监管干部和企业主要负责人，做到人手一册。

为保证《指引》得到充分贯彻，黄冈市应急管理局成立工作专班，出台《关于加强企业主要负责人履行安全生产法定职责监管工作的通知》，明确落实该项工作的5项措施，即谈话提醒、专项执法、群众举报、媒体曝光、失信惩戒。

欧喜安首先在应急管理局直接监管的危险化学品领域推进。2020 年8月25 日，全市危化品企业安全生产责任制首期培训班，在湖北省应急管理职业技术学院开班。57家重点化工企业的安全总监、17 家烟花爆竹批发公司的安全生产分管负责人参加培训并考试考核。“分3期对我市危化企业、烟花爆竹批发公司主要负责人、安全总监、安全管理人员开展安全警示教育，并组织开展安全生产法律法规和相关文件政策的培训学习。”牵头专班工作的市应急管理局党委委员、副局长曹玉海告诉记者。

同一天，黄冈市应急管理局组织10 个小组，由副县级领导带队，到各县市区开展《指引》宣讲。“深入各县召集1012 家重点行业领域企业主要负责人，开展谈话提醒。”欧喜安介绍。

欧喜安牢牢抓住县市区应急管理部门主要负责人这一“关键少数”，给他们部署6 项任务，进一步强化他们“亲自讲、亲自抓”的责任意识。

红安县应急管理局抽调局里精兵强将成立工作专班，下设培训、监督检查、综合执法和后勤保障4个小组，全力推进《指引》落实工作。

“我采取抓两头、带中间的做法，培育示范企业3 家，召集全县危化和工矿商贸企业主要负责人到示范企业开现场会，学习推广。”红安县应急管理局局长戴运临介绍。

而对于落实《指引》不力的企业，则作为负面典型，组织执法检查。红安县有一家服装企业，投资高达3000 万元，有60 多台机器，但是企业只有3 名安全管理人员，安全管理水平极其低下，戴运临狠下心来，将其关停。

麻城市应急管理局局长丁升认真研读《指引》，自创顺口溜“检教投他预报规责”来概括《指引》的八大类法定职责，方便记忆。“我是干教育出身的，我发挥这个长处，带上PPT、投影仪，进企业给主要负责人员工培训。”丁升说。

2020年9月起，各县市区应急管理局实行挂图作战，推进任务完成。在前期完成学习宣讲、培育示范企业的基础上，重点转到对标《指引》，开展企业主要负责人履职尽责专项执法检查，并在媒体上曝光。

2020 年10 月15 日，市应急管理局成立“落实企业主体责任”巡回督导组，不定期对各地《指引》落实情况进行巡回检查和指导督办。黄冈市应急管理局安全生产执法支队支队长周凡钦是第二巡回督导组的组长，负责对团风、红安、麻城、黄冈高新区进行督导，要求到11月底，到上述县市不少于3次。

每次巡回督导结束，周凡钦都要撰写专项督查报告，提交给工作专班，再由专班汇总相关情况，统一通报各地开展该项工作的情况。“通报点名道姓，用数据说话，谁好谁差都拿到桌面上来。”曹玉海说。

迅速行动，主动履职“创平安”
企业主要负责人也有4 项任务，那就是学习宣贯、自查自纠、公开承诺、制定本企业“三年行动”工作方案。

“《指引》是对企业安全生产法定职责的全覆盖式提炼，不仅仅是针对企业主要负责人，更是针对全员的一次安全责任教育，帮助我解决了‘企业负责人急、员工不急’的问题。”武汉清江化工黄冈有限公司总经理颜志斌对《湖北应急管理》记者表示。

颜志斌按照监管部门的部署，认真自查自纠履职尽责方面的问题，并组织开展全员培训，借此进一步提升员工的安全责任意识。

其他诸如武穴泰山石膏、黄梅龙源石膏、罗田吉庆烟花爆竹批发公司、英山明和服饰、红安强大包装等大批的企业主要负责人，纷纷带头学原文、记笔记、写心得。蕲春美凯化工先后投入资金200余万元，完成了安全仪表系统、自动化控制、动火作业视频录像等工作，安全管理水平实现了质的飞跃。

《指引》推行后，在全市形成了企业负责人安全生产履职尽责的热潮，该市的安全生产形势平稳。2020 年8 月至12 月底，全市工矿商贸领域仅发生一起一般生产安全事故，同比减少5 起，没有发生较大及以上生产安全事故。

全面深化，向更大范围企业延伸
今年正月初七，春节上班第一天，欧喜安组织召开视频会议，正式吹响全面深化落实《指引》的号角，从纺织服装企业入手，开始分类分批推进工作。

这一天，黄冈市应急管理局印发《黄冈市2021年安全生产专项整治三年行动落实企业主体责任分类分批实施方案》，对企业分类分批、重点任务、时间安排、实施步骤、分片督导等作出详细部署。

根据通知，专项行动自2021 年2 月20 日开始，至11 月20 日结束，对每类企业开展至少一个半月的落实企业主要负责人法定职责专项行动。

“截至目前，纺织服装类企业、危险化学品及烟花爆竹类企业、非煤矿山及尾矿库类企业已完成专项行动，钢构及机械加工类企业正在推进。”欧喜安说。

欧喜安颇为自豪的是，在应急管理部门主管的行业领域，《指引》落实成效明显，然而他并不满足，在他的宏图中，这是一个需要向全行业推行的“宝典”。但是他也深深地认识到，这个发起于黄冈市应急管理局的小册子，在推向其他行业之前，在法律条文方面还有很多技术性问题要解决，还需要更高层级的领导领衔推进。

黄冈市的这一做法，引起了省应急管理厅的关注。省应急管理厅党委副书记、副厅长杨爱东带队，深入黄冈市部分企业调研。在详细了解后，杨爱东充分肯定了黄冈市安全生产方面创新做法的可贵之处，他还希望黄冈市站在更宏观、更高的角度，以《指引》为切入点，深入研究和把握落实企业主体责任的规律。“如何把落实《指引》和安全生产标准化、企业安全文化创建结合起来？如何通过执法处罚督促企业履行主体责任？如何实施失信惩戒？把多种监管措施集成起来综合运用，也是一种创新。”杨爱东表示。