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省政协人口资源环境委员会： 省政协连续5年组织开展汉江流域生态环境保护民主监督,极大促进了汉江流域生态环境保护工作。省政协十二届五次会议上,省政协人口资源环境委员会提出“加强湖北汉江流域江河湖库和湿地生态保护与修复”的建议很有针对性和指导性,我们将结合工作认真采纳和落实。综合省发展和改革委员会、省水利厅、省农业农村厅、省自然资源厅、省林业局等会办单位意见,现将办理情况答复如下: 一、关于创新体制机制 近年来,省委、省政府高度重视汉江生态经济带保护与发展,将其融入长江经济带战略中统筹实施,与长江大保护工作同部署、同推进、同督办。2020年底,省委、省政府调整成立省推动长江经济带发展和生态保护领导小组,由省委书记、省长担任组长。下设领导小组办公室,负责综合统筹协调,推动落实中央和省委、省政府关于长江经济带、汉江生态经济带保护与发展的各项工作。目前,已建立分工协同、调度评估、信息联络、督导通报问责等工作机制,推动长江高水平保护十大攻坚提升行动与湖北长江经济带降碳减污扩绿增长十大行动在长江、汉江流域落地见效。 2021年以来,省领导小组统筹组织开展“十四五”时期协同推进汉江生态经济带发展研究,并积极做好与“十四五”各类专项规划的衔接工作。已出台的《湖北省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《湖北省长江经济带“十四五”绿色发展规划》《长江高水平保护十大攻坚提升行动方案》《湖北长江经济带降碳减污扩绿增长十大行动方案》中均明确提出实施汉江生态经济带生态保护与绿色低碳发展的工作要求。《湖北省湿地保护“十四五”实施方案》《湖北省河湖长制“十四五”规划》《湖北省丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十四五”实施方案》等充分吸纳汉江生态经济带发展诉求,已形成送审稿,正按程序报审。 下一步,相关部门将抓好省政协汉江流域专项民主监督意见落实,进一步健全工作机制,强化监督实施,形成工作合力,共同推动汉江生态经济带高质量发展。
(二)认真贯彻落实《中华人民共和国湿地保护法》。《中华人民共和国湿地保护法》已由十三届全国人大常委会第三十二次会议通过,今年6月1日起施行。省林业局将认真抓好湿地保护法的宣传贯彻和落实,推进新时代湿地保护高质量发展。 (三)加快我省湿地立法进程。省人大已将《湖北省湿地保护条例》纳入省人大2018-2022年立法计划,并于2021年9月组织到荆州和荆门开展了立法调研,省林业局将配合省人大积极开展湿地立法相关工作,加快立法进程。 三、关于加快推进实施一批重点工程 (一)加大力度谋划推进重大工程建设。 省发改委高度重视“引江补汉”、鄂北水资源配置、“一江三河”等重大水利工程项目前期工作,积极向国家有关部门汇报争取,积极配合省有关部门推进项目前置要件办理工作。近期,就“引江补汉”工程向中咨公司相关负责同志进行了汇报衔接。据了解,国家发改委已委托中咨公司对引江补汉工程的矿产压覆等相关专题报告进行评估,中咨公司正在制定评估方案。下一步,省发改委将及时跟踪对接,配合中咨公司和江汉水网公司做好相关前期论证和前置要件办理工作。 (二)加快推进“引江补汉”工程。引江补汉工程作为国家水资源配置的战略性工程,事关湖北汉江中下游乃至全省经济社会高质量发展。省水利厅一直高度重视,高位推进,全力呼吁加快引江补汉工程建设。积极对接南水北调集团,全面配合推进引江补汉工程前期工作。项目环评已经生态环境部受理并批复。同时,省水利厅积极向国家部委呼吁,争取妥善解决汉江中下游水资源和水生态环境问题,并同步规划实施输水沿线补水工程。4月下旬水利部水规总院对引江补汉输水沿线补水工程可研报告进行了初审,专家组基本同意我省推荐的线路总体布局以及在三峡库区龙潭溪与引江补汉工程共用取水口、分设闸门的取水方案,并建议工程任务向输水沿线地区聚焦,汉江中下游水生态环境问题交由南水北调后续工程统筹解决。目前,引江补汉工程可研已经国家发改委批复,并于7月7日开工建设。 下一步,省水利厅将继续呼吁争取国家层面在南水北调总体规划修编和中线后续工程方案顶层设计中,结合中线一期工程验收和后评估情况,采取有效措施解决调水造成的汉江中下游水生态环境“新老”问题。 (三)研究制定价格平衡机制,加快鄂北水资源配置工程建设。鄂北水资源配置一期主体工程供水主要是用于补充受水区沿线36座水库水量,具体分类价格由当地政府根据《湖北省定价目录》,按受水量结合实际确定。根据省水利厅定价申请函,省发改委在成本调查测算基础上,按照政府投入不计提折旧、利润且满足工程还本付息、运行维护需要的原则,初步拟定一期主体工程供水试行价格方案。目前,该方案正在征求省有关部门及受水区地方政府意见,将修订完善后按程序报审。 (四)创新投融资渠道。近年来,省发改委积极拓展投融资渠道,在争取中央预算内投资和安排省预算内投资用于水环境治理与保护的同时,积极搭建政银企对接平台,鼓励和吸引更多社会资本参与生态保护与修复项目。2020年以来,累计争取中央预算内重点流域水环境综合治理专项资金3.97亿元,支持丹江口库区水环境综合治理等项目建设;争取中央预算内长江经济带绿色发展专项资金3.14亿元,安排省预算内长江大保护和绿色低碳发展专项资金1.1亿元,支持汉江流域湿地保护与修复等项目建设。协调国开行、农发行等政策性金融机构对汉江流域100多个项目授信超1500亿元,累计发放贷款超300亿元。 下一步,省发改委将会同省有关部门、金融机构、相关企业创新合作形式、扩大合作对象、完善合作机制、打造优质高效融资环境,为金融支持项目建设创造更好条件,为汉江生态经济带绿色低碳发展提供有力支撑。 四、关于加强丹江口水库水质保护 (一)强化目标考核和督办。“十四五”时期,将丹江口水库6个断面列入监管范畴,每月通报断面水质及变化,并公开接受监督。持续实施水质预警制度,对唐白河、滚河、南河、竹皮河等支流断面实施预警,督促查明原因、响应处置。对任务较重的十堰、襄阳、荆门等地,开展实地调研,共同分析原因,研究解决方案。 (二)统筹科研力量。充分发挥科研在水污染防治中的服务保障作用,组织在鄂高校、科研院所、环保企业开展污染防治科研工作,针对丹江口库区生态环境保护方面存在的突出问题,组织开展丹江口库区入库河流回水区水华监测预警研究;以长江生态环境保护修复驻点跟踪研究“一市一策”为契机,组织相关专家团队对重点河流、湖泊开展研究,助力水污染防治攻坚。省生态环境厅会同长江流域生态环境监督管理局正在准备共建“生态环境保护联合研究中心”,从国家和流域层面共同推进丹江口水库水环境保护。 (三)推动流域水环境综合整治。省生态环境厅制发《2022年湖北省水质提升攻坚工作要点》,以府澴河、通顺河(黄丝河)、天门河(汉北河)等为重点,“一河一策”带动流域水质整体提升。以减排为抓手,持续强化污染管控,印发《湖北省总磷污染控制方案》,进一步加强总磷污染控制。2021年全省中央水污染防治资金项目两批次支持汉江流域一江三河(汉北河、天门河、府澴河)共计6.102亿元。下一步,省生态环境厅将继续贯彻《湖北省汉江流域水环境保护条例》,强化汉江流域水质预警分析,完善综合督导和预警机制,及时发现水质异常问题,采取有效措施。加强精细化管理和风险管控,督促汉江沿线有关地方政府组织完善流域风险断面治理规划或方案,实施项目化、清单化管理。以流域为单位,统筹上下游综合治理,强化环境监督执法,严厉打击违法排污行为,确保汉江水环境质量巩固改善。 (四)积极争取中央支持。省发改委积极争取中央预算内重点流域水环境综合治理专项资金向汉江流域特别是丹江口库区重点倾斜。“十三五”期间,共争取中央预算内投资10亿元,支持丹江口库区及上游实施水环境综合治理项目74个,重点实施垃圾污水收集与处理、清淤疏浚、生态护岸等项目建设。同时,积极争取国家发改委支持丹江口库区生态保护补偿和对口协作。2021年,在省政府领导下,经积极争取,国家发改委、水利部联合印发《关于推进丹江口库区及上游地区对口协作工作的通知》(发改振兴〔2021〕924号),将丹江口库区及上游地区对口协作期限延长至2035年,北京市每年安排我省丹江口库区对口协作资金2.5亿元,并将在产业转型升级、生态环保合作、人才技术支援等方面加大对我省丹江口库区及上游地区的支持力度。下一步,省发改委将加大力度争取中央政策和资金对丹江口库区水环境保护予以扶持。 五、关于加强生态调度 (一)开展汉江中下游梯级联合生态调度。每年5月至8月(鱼类产卵期),省水利厅都会根据汉江流域来水、供水及气象预报情况,协调长江水利委员会等部门适时开展汉江中下游梯级联合生态调度,努力为鱼类繁殖创造适宜的水文水力学条件。2021年7月,省水利厅组织实施了汉江中下游梯级枢纽生态调度试验,历时15天,改善了汉江鱼类生态环境。迅速应对2021年1月汉江仙桃段水质出现恶化现象,会同长江委组织开展兴隆枢纽、引江济汉工程、丹江口水库和其他水工程配合的综合应急调度,通过引江济汉工程应急调水1.13亿立方米,有效遏制并消除了汉江中游疑似“水华”的发生与发展。目前,汉江流域各级水利、生态环境部门基本建立了水污染预防应急联动机制,协同有序应对汉江下游水华等水污染突发事件,为汉江中下游用水安全和“一库清水北送”提供有力保障。 (二)持续加大生态流量监管力度。配合水利部、长江水利委员会制定汉江干流及支流生态流量保障目标,组织制定堵河、北河等汉江流域跨地市重点河流生态流量保障目标及实施方案。建立全省水工程生态基流重点监管名录923个,以明察暗访形式督促各地严格落实生态流量泄放措施,并对落实情况进行每月通报并纳入河湖长制考核评分体系。 六、关于畅通汉江河湖水网 (一)落实汉江流域水量调度。严格执行《汉江流域水量分配方案》,配合水利部、长江水利委员会开展汉江流域水量调度方案及年度计划制定与落实。严格管控汉江中下游用水和清泉沟引调水,加大引江济汉工程补水力度。自2014年9月通水以来,引江济汉工程已累计调水264.13亿立方米,其中向汉江补水约211.09亿立方米,向长湖、东荆河、护城河等补水约53.04亿立方米,有效改善工程沿线和汉江下游用水需求。坚持科学制定调度方案,健全完善调度规程,确保工程安全运行,为汉江中下游防洪、供水和水生态安全提供有力保障。 (二)加快推进“引隆补水”工程。为贯彻落实中央“三新一高”要求,充分对接国家骨干水网和市县水网,省水利厅启动了省“荆楚安澜”现代水网规划编制工作,已将一江三河水系综合整治、汉江生态经济带建设引隆补水等工程列入重大工程项目库,目前正在加紧推进前期工作,其中汉江生态经济带建设引隆补水工程可研报告已通过省水利厅审查。 (三)重点推进钟祥南湖治理。为保护钟祥城区水生态环境安全,解决南湖水系功能单一、连通受阻、河湖淤积严重等问题,2021年12月省发改委联合省水利厅审查了《钟祥市南湖清淤及湖泊治理工程可行性研究报告》。目前,省发改委已完成批复,工程已开工建设。 (四)共同推进通顺河流域治理。以污染严重、上下游矛盾纠纷频发的通顺河为试点,探索流域综合治理。经省政府同意先后印发《通顺河流域水环境综合整治方案》《通顺河流域水环境综合整治水资源调度方案实施细则(试行)》等“一河一策”治理方案,破解通顺河生态水量不足、水环境容量低等问题。不断完善上下游联动工作机制,武汉市与仙桃市签订《通顺河流域跨市断面水质考核生态补偿协议》,共同推进通顺河流域水生态环境改善。近年来,通顺河各考核断面均达到跨界水质目标要求,当前水质为近20年最好水平。
最后,再次感谢贵单位关心和支持我省生态环境保护事业的发展,希望能得到一如既往地关注和指导。 湖北省生态环境厅 2022年7月26日
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发表于 福建省泉州市 2022-8-19 09:21:23
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