武汉市江夏区灵山工矿废弃地生态修复及价值实现

国资小缑

一、案例背景

武汉市江夏区灵山矿区位于武汉市南部，经过几十年粗放露天开采，毁损面积91.4公顷，生态环境严重破坏，裸露山坡、露天采坑、采矿弃渣及危岩体随处可见，地表生态植被毁损殆尽，安全隐患和生态环境问题突出并制约了乡村振兴和区域经济可持续发展。为践行江夏“生态立区”战略，积极破解历史遗留废弃矿山治理修复和利用难题，江夏区积极塑建“政府主导、街道部门配合、企业实施、政策扶持、开发式治理、市场化运作”新的治理工作机制，从2019年起，以江夏区灵山工矿废弃地复垦利用为试点，探索通过社会化市场机制修复废弃矿山，盘活闲置存量土地，将生态修复与绿色产业融合发展，践行乡村振兴的新模式。

    经过两年多的持续努力，灵山矿区一期工程通过实施场区危岩体清除、削坡整形、山体锚固、土地平整、灌溉与排水工程及实施田间道路、生态绿化等工程，现已消除地质灾害740亩，恢复生态植被640亩，新增农用地698亩，达到交通便利、灌排自如的合理化格局，形成了生态农业经济作物和春、夏、秋、冬四季花卉植物种植的山林景观，社会效益、生态效益和经济效益凸现。灵山二期、将军山已于2021年启动建设并进入全面施工阶段，目前正以灵山、将军山治理复垦区域为核心，整合优化周边6平方千米范围内山、水、林、田、湖、草、花、洞、村湾综合资源，高标准规划建设“灵山生态文化旅游区”。

二、具体做法

1.创新规划设计。通过规划“一张图”，对地灾治理、生态修复和产业发展进行统一规划和兼融性设计，全面布局，综合利用，形成了治理、开发与保护相互协调的绿色矿山新格局。

    2.探索治理模式。充分发挥了政府组织、街道部门协作、企业实施、利益共享的机制作用，聚焦存量建设用地盘活、矿业用地产权关系转移、复垦利用机制激励，对复垦土地指标区内流动、治理资金回补和生态产业发展等内容进行深入研究和践行。

3.突破治理技术。对地质灾害治理、生态植被修复、园林绿化、土地复垦、水利水电、农业灌溉、景观重构等多领域综合技术运用，采用山体锚固、主动防护、宾隔围挡等技术以及最新的类壤土基质挂网喷播专利技术，解决了山体除危、边坡整治、植被绿化、土地复垦等棘手问题。

4.拓宽投资新径。通过第三方（国有企业）投资复垦利用，多渠道筹措资金，解决资金不足的难题，控制风险，减轻政府的资金压力。通过复垦后土地指标占补平衡交易所得回补企业治理投入，调动市场化进入的积极性，走出一条社会化市场机制治理废弃矿山的新路径。

5.尝试土地利用。通过对复垦后的农用地在符合规划下给予租赁（流转）、征收和划拨相结合等政策激励，保障了绿色产业用地需求，为盘活工矿废弃土地，发展绿色生态产业，培育企业“造血”功能提供了保障，同时，从源头上落实了矿山地质生态保护。

6.践行产业融合。围绕持续推进高品质生态环境保护，打造国家生态文明示范区目标，优化整合山、水、林、田、湖、草、花、洞、村等资源，并对接乡村振兴、全域旅游等政策，按照国家级生态修复示范区及“4A”级旅游景区的标准规划、建设和营运，探索“绿色矿山旅游+”的发展路径，分阶段打造生态修复示范区、现代农业观光区、武汉南最美的旅游目的地和乡村振兴示范基地，努力实现绿水青山和金山银山的对接。

三、主要成效

一是治愈“工业创伤”，重现绿水青山。通过生态修复和综合治理，对矿区内10余家关闭采石企业遗留下的危岩、矿坑等地质灾害全部进行治理，对矿渣、废料全部进行清理，贯通水系道路，重置优质客土，落实多植物生态覆盖，保障了水域环绕四周，生态覆盖率80%以上。把“灰天泥地”变成了“蓝天绿地”，矿区的环境优美、气候宜人，天然“绿肺”和“氧吧”已形成，野生鸟类入驻栖息，周边村民返家创业，项目成为湖北省可复制、可推广的优质典型案例。

二是生态产品增加，提升了生态旅游体验质量。截至目前，灵山一期范围内已种植乔木4200株，灌木球3700株，地被植物近5万m2，藤本植物657株，水生植物623m2，花卉4171m2。形成了春、夏、秋、冬四季花卉植物种植的山林景观。新建8千米灵山矿野健身游步道。已完成泵站、蓄水池、排水涵管及8.5千米节水灌溉渠建设，矿野山水特色生态景观、景区游线和灌排基础设施已经成型。

三是积极探索了生态产品价值实现的路径。通过“生态农业+文化旅游+乡村振兴”的产业模式，让废弃矿山修复后生态产品的价值得到充分显现。整合优化山、水、林、田、湖、草、花、洞、村湾等综合资源，建设山水田园综合体，打造乡村振兴践行地。依托灵山治理复垦区域为核心区，按“4A”级景区标准规划建设一镇、两廊、两环、五苑，即灵山生态小镇（矿居苑），灵港湿地长廊、乌勤五彩廊道，灵山生态环、将军山绿道环，灵山矿花苑、矿水苑、将军山矿山苑、矿乡苑及矿野苑。打造“生态农业+文化旅游+乡村振兴”示范区。

四是努力实现生态、经济和社会等综合效益。通过改良土壤、恢复植被，涵养水源、保持水土，可促进项目区生态系统良性发展。灵山、将军山复垦验收后将产生占补平衡农用地指标1600余亩，这对于满足全区的建设用地需求，缓解用地指标供需矛盾具有重要意义。生态文化旅游产业的发展将带动周边地区人员的充分就业和景区配套服务产业的繁荣，灵山生态文化旅游区全面建成后，年游客量稳定在百万人次，随着一系列项目实施工作有条不紊地推进，将实现生态效益、经济效益和社会效益的有机统一。

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实现生态效益、经济效益和社会效益的有机统一