北大法律网：城管大队长段金寅的因公殉职说明了什么？

邱雪斌

18日医生宣布脑死亡。。。
http://news.ifeng.com/photo/hdso ... 3364595_0.shtml#p=1
http://you.video.sina.com.cn/api ... kK6SDTBs1D+GQ/s.swf
突然想起戊戌变法中谭嗣同慷慨就死的话：“不有行者，无以图将来，不有死者，无以召后起 ”，“ 各国变法无不从流血而成，今日中国未闻有因变法而流血者，此国之所以不昌也。有之，请自嗣同始。”

他的流血，希望能唤起法学专家、立法者、实际工作者的良心，换回全国性城管事业的快速推进，和谐的推进，有特色的推进。。。

邱雪斌

为北京城管李志强的牺牲谈一谈城管制度
邱雪兵
【学科分类】法律社会学
【出处】来自本人的博客
【写作年份】2009年

【正文】
     　　2007年4月11日湖北《楚天都市报》转载《广州日报》，中国人民大学行政管理学研究所毛寿龙接受记者采访时公然诬蔑北京市海淀区城管监察大队海淀分队副队长李志强是旧有城市管理理念下的牺牲品，并质疑城管队伍的存在？令人感到非常吃惊。

　　从《楚天都市报》介绍毛寿龙的身份情况看，毛寿龙不过是一位行政管理学者，并非法学专家，就毛寿龙当前的言论折射出毛寿龙的社会调查不够，法学素养差；对全国城管执法模式一知半解。

　　自1996年的《行政处罚法》出台之后，国务院在全国部分城市推行相对集中行政处罚权，相对集中行政处罚权是行政处罚法所确定的一项制度，有立法权的城市根据国家的法律、法规制定了城市管理地方性法规。城管执法是有执法依据和执法主体的，每个执法队员都有行政执法证，李志强是根据执法程序依法扣押违章物品、登记保存，实则是一种行政强制措施，符合行政处罚法的一般程序；2006年8月11日下午，海淀区城管大队，会同公安、交通等有关部门在中关村地区进行综合执法，其执法行为实际上代表的是政府行为，执行的是公权，有确凿的法定依据，确定的违法事实，暂扣违章物品实行登记保存符合法定程序，然而，崔英杰居然暴力抗法，阻碍执行公务，持刀故意杀人，情节特别恶劣，李志强最终不治，英勇牺牲。人民法院至少可以定崔英杰两条罪——故意杀人罪和妨碍执行公务罪，应该判处死刑、立即执行。

　　“权为民所用、情为民所系、利为民所谋、工业强国、开放活国、科教兴国、依法治国、关注民生、重视民生、改善民生、保障民生”，维护生态安全，努力构建和谐社会，实现社会的公平正义、民主法治、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处，这已经是众所周知的事情。问题要看你怎样认识，法律法规是谁制定的？执行法律、法规是在为谁服务？严格执法、文明执法是不是为了构建和谐社会？认真执行实体法和程序法是不是为了服务城市的政治、经济、文化建设？城市管理是不是城市经济发展的动力之一。

　　假如每位无证商贩象崔英杰那样，只要城管队员依照法定程序来扣押违者物品、登记保存，崔英杰就要拿刀捅死那位城管队员，长此以往，那么要准备多少城管队员来牺牲自己的生命？假如执法没有法律保障，谁还敢秉公执法？其实崔英杰当时完全可以申请听证或者申请行政复议，也可以直接向人民法院提起行政诉讼，通过合法渠道解决诉求，可惜崔英杰选择了暴力抗法并持刀故意杀人，情节恶劣，社会影响极坏。

　　我们换位思考一下，假如李志强是毛寿龙的儿子或者是毛寿龙的兄弟，对于他的牺牲，毛寿龙作何感想？毛寿龙轻描淡写地说一句李志强是牺牲品，并质疑城管队伍的存在，毛寿龙的良心和党性何在？

　　假如对违章占道完全放任自流的话，无照摊贩可以把摊点摆到马路上去，乱搭乱建、无证亭棚会逐渐占领人行道，侵占公共资源，危害公共安全，没有政府的行政许可，行吗？2008年，中国北京已经顺利举行了奥运会，就毛寿龙的观念，好象城管这支队伍可有可无，假如没有这支队伍，北京市的城市规划、市容环境卫生、城市绿化、市政工程、公用事业会乱成什么样子？奥运会能顺利举行吗？

　　其实，在许多城市规划区都设有商品市场，市场准入门槛都比较低，有的地方甚至是无偿提供服务，有的背街小巷和步行街定时定点向经营者开放。以人为本、文明执法、依法行政、执法为民、“疏”和“堵”相结合，全国都在执行这一执法理念，但我们应该深知一点的是执法应该以好人为本，而不是以坏人为本，法律代表的是统治阶段的意志，代表的是广大人民群众的利益，具有普通的约束性和强制性，假如不依法办事，国家制定法律、法规干什么？

　　宣传教育在先，执法程序在先，对群众不理解的反复劝导，对群众的需求积极引导，对有条件解决困难的积极疏导，全国城管都在坚持这样严格要求自己的队员，今年3月份的全国“两会”期间、人大代表、政协委员再度提出城管执法期盼法律保障，希望国家早日出台《城市管理法》、《相对集中行政处罚法》，不久的将来，城管队员执法将更规范、更科学、更民主、执法手段和行政强制措施将更具体和明确，执法将更趋人性化和刚性化。

　　我们必须遵循守法推定原则，行政执法既要限制违法者的活动空间，同时也要保护守法者的合法权益，维护社会政治秩序、经济秩序的稳定，维护公共安全和国家安全。坚决杜绝“违法成本低、守法成本高、违法者得实惠、守法者吃亏”这种现象，再也不能让“违法者得利益、广大群众受害、全社会买单”这种现象重演了。

　　随着12319和数字化城管的实施，城市功能不断完善和城市规划的高度科学性，将给城市管理和执法带来福音。

　　随着我国国力的增强和经济的高速发展，特别是社会保障的逐步实施，社会弱势群众得到了进一步的救济和帮助，就业压力降低，劳动和生活保障提高，稳定了社会，促进了和谐，但对于违法违章、严重危害城市环境的行为，决不能姑息迁就。

　　希望法学专家、立法者、实际工作者经常到基层调研，深入了解社会各个层面的问题，说一些对社会稳定，政治、经济、文化事业发展有益的话，共同打造社会主义和谐社会，只有这样，才不辱作为学者的身份。

苏白

阅。

邱雪斌

苏白 发表于 2013-3-21 22:43
阅。

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苏白

邱雪斌 发表于 2013-3-22 10:33

其实我没看。

鸿鹄0711

看过视频了,这老农也太残忍了点!不管失职，管了丢命，邱同学，该辞职了。。

少年子弟江湖老

说明了武功再高，也怕菜刀，城管再牛，也服锄头！

邱雪斌

中共英山县委
关于在全县开展向段金寅同志学习活动的决定(2013年3月20日)
段金寅，中共党员， 2012年3月从部队转业到县城管执法局工作，2013年1月任县城管执法局城东执法大队负责人。2013年3月16日，段金寅同志带领执法队员在制止违法建设过程中，遭违建业主用锄头从背后偷袭，头部受重伤，经多方抢救治疗无效，于3月20日不幸去世，年仅33岁。
段金寅同志，1998年12月至2011年7月在部队服役，1999年、2001年两次荣获三等功，2005年荣获优秀士兵、优秀共产党员。参加工作以来，无论是在哪个岗位，他始终牢记党的宗旨，事业第一，工作至上，爱岗敬业，不畏困难，以身作则。在担任县城管执法局机动大队负责人、城东执法大队负责人期间，他勤奋工作，踏实肯干，勇于担当，敢于碰硬，带领队员克难攻坚，勇于创新，竭尽全力破解工作中的难题，为改善城区市容市貌殚精竭力。城东执法大队名列“城管执法综合考评第一名”，他个人荣获“城市管理执法先进工作者”。他工作负责，任劳任怨，全心全意为城建城管履职出力。他坚持原则，一身正气，敢于在急难险重面前挺身而出。
段金寅同志用短暂的一生展现了“爱岗敬业、一心为公、舍身忘我、任劳任怨”的精神风貌。他的先进事迹，生动诠释了共产党员纯洁性、先进性的深刻内涵，充分展现了新时期共产党员的时代风采。他是新时期党员干部的优秀代表，是全县广大党员干部和城管执法干部学习的榜样。县委决定，在全县各级党组织和党员干部中广泛开展向段金寅同志学习活动。
向段金寅同志学习，就是要学习他牢记宗旨、坚定信念的优秀品质。段金寅同志始终坚持用科学理论武装头脑，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，对党忠诚，立场坚定，始终在思想上、行动上与上级党组织保持高度一致，忠实地履行共产党员的职责和义务，发挥共产党员的先锋模范作用。
向段金寅同志学习，就是要学习他兢兢业业业、忘我工作的敬业精神。无论在什么岗位上，他对工作始终充满激情，以职责为使命，刻苦钻研业务，全心全意干事业。他具有强烈的事业心和责任感，在本职工作岗位勤勤恳恳，埋头苦干。参加城管工作后，他舍小家顾大家，克服家庭困难，呕心沥血，放弃节假日休息，忠实履行职责，脚踏实地，努力在自身工作岗位上争创一流业绩。
向段金寅同志学习，就是要学习他勇于担当、不怕牺牲的英雄气概。面对执法阻力和暴力威胁，他冲锋在前，敢于担当责任，面对挑战不畏惧，面对困难不退缩，面对责任不推脱。在他身上，始终保留着一股共产党员的浩然正气和敢破坚冰、敢于牺牲的勇气。
县委号召，全县各级党组织要把开展向段金寅同志学习活动作为当前的一项重要政治任务，在全县迅速掀起向段金寅同志学习的热潮。要把段金寅同志的先进事迹作为生动教材，认真组织学习，宣传先进典型，积极营造学先进、赶先进、当先进的浓厚氛围；要把开展向段金寅同志学习活动与贯彻落实县三级干部大会精神结合起来，与推进“五城同创”战略、开展“城建提速年，项目会战年，环境整治年”活动结合起来，与建设社会主义核心价值体系结合起来，与“学习贯彻十八大，争创发展新业绩”工作结合起来，自觉地把学习成果转化为做好工作和完成各项任务的强大精神动力，引导干部群众以先进人物为榜样，振奋精神，立足本职，满怀激情干事业，一心一意谋发展，为推进我县加快“中国茶叶大县、湖北山区经济强县、大别山生态旅游名县”三县建设，建设大别山革命老区创业创新先锋区作出新的更大贡献。

邱雪斌

苏白 发表于 2013-3-22 10:50
其实我没看。

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2013春暖花开

一个律师，不过说了点真话，就被从网上全面删除；一个诗人，仅仅因为关心黄浦江的水质，就被特别关照；一个司机，仅仅因为超载，就被殴打；一个小贩，仅仅因为占道就被掐脖。然后就有了，城管被小贩连砍7刀；城管队长被锄头击中头部身亡。可是，这个国家为什么非要把它的人民逼成敌人？