[转帖]武大教授秦前红---乡镇城镇化之忧 （节选）

汉江水2014

http://bbs.cnhubei.com/thread-3660537-1-1.html  （东湖仙桃论坛）
当下中国进行的城镇化，从某种意义上来说，是官民共谋的结果。官方借由城镇化来拉升经济增长，扩充土地财政，推进规模农业的试验。民间对城镇化的诉求则有着更为复杂的原因，诸如寻求更高的生活品质，寻找新的发展机会，为了让孩子享受更好的教育，以及投资不动产让自己的财产保值增值等等……
　　因为城镇化是自发与自觉间杂而行的，且因为在人口众多如斯的中国开展城镇化并无先例可循，所以对待城镇化不可率尔操觚，操切冒进，反而更应如临渊履薄一样惕然警然。
　　我在下面仅仅罗列一些春节期间亲历的问题。
　　借着春节寻亲访友的机会，我在两天内参观了老家仙桃的三个乡镇，即西流河镇、沔城镇、陈场镇。这三个城镇中，沔城镇曾是江汉平原上的历史名镇，是湖北省的惟一回族自治镇。位于江汉平原腹地，建制有1500多年的历史，一直是郡、道、府、州、县的治所，也是仙桃原县城所在地，这里的居民有回、汉、蒙古、土家等族，元末农民起义军领袖陈友谅即在此地揭竿起义，另外两镇则由原来人民公社转化而成。三镇镇区人口在三到五万之间，镇区面积在2平方公里左右，但三镇镇区人口和面积近年来均呈现迅速扩张之势。
       三镇在城镇化的过程中尽管有各自不同的镇情，但共同面临的问题是：
　　
       第一，供水脆弱。理想化的城镇居民供水水源除了充足的常用水源，应该另有战略储备水源，以备天灾人祸发生时之需，且常用水源应以优质安全的地面水源为主。但颇令人忧惧的是，这三个镇目前竟然全都依赖单一的地下水源，水质也并不能得到稳定可靠保证。湖北省历史上号称千湖之省，仙桃更是湖泊密布、沟汊纵横的水乡泽国，如今却沦为无水可用的境地，简直令人匪夷所思。
上世纪五、六十年代，在以粮为纲的目标导向下，开始了一轮疯狂的围湖造田运动，毁了巨量的优质湖水资源。
上世纪八、九十年代，伴随乡镇企业发展而兴起的小造纸、小化工、小纺织以及农药、化肥的过度滥用，大面积污染了纵横交织的河水资源。
新一轮的产业转移更是萧瑟秋风，江汉平原上的各市县在GDP政绩观的支配下，不惜以邻为壑、竭泽而渔，竞相争办重化工企业，使得污染由地面向地下延伸。
如此怪状如不加控制，偌大的江汉平原也许某一天将沦入无一片净水可用的危局，城镇化自然会因重疾而终。

　　第二，垃圾围城。无需刻意寻找，在这三镇随处就可发现大量裸露的垃圾，流经镇区的河流无一不是垃圾漂浮、污水肆流。曾经四海闻名的沔城藕原生地——莲花池，也是满目污秽不忍卒睹。按理说后发的城镇完全可以鉴之既往城镇化的经验教训，避免重蹈覆辙。惜乎近三十多年来国人都在重复吞咽“先发展后治理”的苦果，且为以往更盛。严格的垃圾分类、科学的垃圾处理设施受制于财力无从谈起，相关的垃圾处理制度更是形同虚设。简单粗糙的垃圾收集处理作法不堪承受现代化城镇建设之需，其结果只能是“日暮乡关何处似，垃圾成灾使人愁”。
　　第三，规划无序。如火如荼的城镇化并无成熟的理论指引和科学的制度安排，大数据时代似乎亦无对刚性化城镇需求的准确测度，集权财政体制下城镇化建设的转移支付几乎是杯水车薪，地方官员面临巨大的财政压力正好借由城镇化之名坐实土地财政的路子。缺失城镇文明规则意识的新入居民因为没有严格制度的硬约束，竞相路演公地悲剧。于是乎乱搭乱建、僭建滥建成风，给未来可能留下无数建筑质量安全、消防事故隐患。现代化的城镇文明必须匹配美学意义的规划，一个城镇所必须具备的元素，比如绿地、公共娱乐设施、公共教育设施、公共商业设施等等合比例的配备，但这些都因为财力瓶颈或者简单的功利计算而付之阙如，从而导致与城镇化反向而行的文明沦陷现象。
　　囿于时间和观察力所限，我所观察的城镇化问题当然只是皮毛，甚至可能未必准确。但因为对那片生于斯、长于斯的土地的热爱，所以对于深度影响父老乡亲未来生活的城镇化不得不生切关注。惟愿城镇化一路走好！
（作者为秦前红，武汉大学法学院教授，博士生导师，中国宪法学会副会长，仙桃市陈场镇人。）

水神

说的太对了。可惜这就是现实。

水神

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