汉川市城市总体规划(2012-2030)说明书

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5.1.2 上轮总规城镇体系规划
（1）城镇空间结构
规划形成“X”形城镇发展轴。
（2）城镇规模等级及职能结构
规划为四级城镇体系，即城区、重点镇、三级镇和四级镇。
城区：包括主城区（仙女山办事处和开发区）和马口，主城区依托霍城大道向新河开发区方向联片发展，和开发区共同组成的城区中心；马口为纺织工业基地，在空间形态上形成以汉江水系、新北公路及规划道路等多条轴线相关联的“主城区＋组团”的组合结构。总规模40万人。

主城区职能为全市的政治、经济、文化、科教和休闲娱乐中心，以金属制品、食品、轻工为基础，适当发展化工、医药，重点发展高新技术产业和第三产业。马口分担中心城市部分功能，发展纺织业、电线电缆为主，并适当发展休闲旅业。
图5-15  现行城市总体规划市域城镇体系规划图
重点城镇：汉川市城镇体系是以主城区为中心，以省道荷沙线和新北线为经济发展轴线，两条城镇带“X”型发展的态势将汉川各镇连成一个有机整体。沿省道荷沙线及汉江发展的带形经济体系包括分水镇、沉湖镇、田二河等重点镇，沿新北线发展的带形经济体系规划刘家隔重点镇。城镇规模为 1.4－5万人，包括分水、沉湖、田二河和刘家隔4个城镇。
三级城镇：指一般乡镇(城镇)，以工业制造、农副产品加工、生态农业、特色农业为主的乡镇。平均规模0.6－1.7万人，包括脉旺、垌冢、杨林沟、城隍、庙头、南河、回龙、新堰、麻河、里潭、韩集、湾潭、西江等13个乡镇场。
四级城镇：规模0.6万人以下，分别是汈东、华严、中洲、汈汊、马鞍5个乡镇场。
表5-4  市域城镇体系职能结构
职能类型
城    镇
工业商贸型
城区、城隍镇、分水镇、沉湖镇、脉旺镇、垌冢镇
商贸型
刘家隔镇、南河乡、田二河镇
工业型
庙头镇、马鞍乡
综合型
汈汊、汈东、新堰镇、韩集乡、杨林沟镇、西江乡、麻河镇、湾潭乡、回龙镇、华严、中洲
表5-5  2005版城市总体规划市域城镇体系规划规模等级结构
城镇
等级
镇名
规划人口规模（单位：万人）
近期（至2010年）
远期（至2020年）
城区
仙女山办事处、马口、新河开发区
26（含1.49万暂住人口）
40（含2.46万暂住人口）
重点镇
沉湖
4.3
4.68
分水
2.9
3.12
刘家隔镇
1.4
1.42
田二河镇
1.7
2
　
　
　
第三级
脉旺
1.7
1.7
垌冢
1
1.1
杨林沟镇
0.9
1.04
城隍
0.8
0.9
庙头镇
0.9
0.9
南河乡
0.74
0.8
回龙镇
0.76
0.8
新堰镇
0.62
0.7
麻河镇
0.66
0.7
里潭乡
0.66
0.7
韩集乡
0.6
0.64
湾潭乡
0.58
0.62
西江乡
0.54
0.56
第四级
汈东
0.4
0.4
华严（含三星垸农场）
0.36
0.36
中洲
0.3
0.31
汈汊湖养殖场
0.3
0.3
马鞍乡
0.17
0.21
合计
46.8
61.5
（3）实施情况
①人口现状规模
根据汉川市公安局统计，2011年汉川市户籍总人口为112.84万人，城区（仙女山街道办事处、新河镇）户籍人口总规模达到23.5万人。
②人口集聚特征
汉川市位于江汉平原腹地，地势平坦，平原占总面积77.4%，因此人口分布受地形制约较小，主要受交通区位影响。表现为沿河集聚和沿路集聚。
从汉川全市人口迁移特征来看，人口表现为净迁入最明显的为仙女山办事处，净迁入数超过了1500人。省内迁入人口占多数，达到84.2%，省外迁入仅占13.8%。此外，只有回龙镇、里潭乡和汈汊湖养殖场人口机械变动为净迁入。
在产业经济的发展与城镇化进程的带动下，仙女山、马口、沉湖、分水的人口集聚效应明显，这与现行城市总体规划所提出的以仙女山、新河、马口为城区，以沉湖、分水、刘家隔镇、田二河镇为重点镇的城镇体系框架基本吻合。
③市域城镇化水平
2011年汉川城镇化率达到了48.09％，在孝感地区位于前列，也接近2011全国城镇化率51.27%，湖北省城镇化率51.8% 的水平。
5.2市域城乡统筹发展目标及空间统筹框架
5.2.1城镇化发展趋势及诉求
汉川的人口城镇化过程具有沿河、沿荷沙公路、向东、向城镇集聚的过程，形成沿荷沙公路和东部城镇集聚带和集聚区，未来汉川城镇化趋势表现为：
（1）强化已有的集聚趋势，与武汉的同城化发展，以及基础设施的建设推动人口和产业向东部和沿河、沿荷沙公路集聚，提高城镇建设品质的需求强烈；
（2）城镇空间的蔓延扩散，平原地区，建设条件好，建设活动极易蔓延扩散，土地利用效率低；
（3）市域中西部农业地区弱化，区域极化效应和马太效应明显，中西部需要统筹发展。
（4）区域一体化、城乡一体化以及科学发展、健康城镇化要求统筹区域生态保护、空间开发、基础设施和公共设施的建设。
5.2.2市域城乡统筹发展目标
市域城乡统筹发展目标：打破行政区界，城乡一盘棋，统筹研究确定全域产业发展、全域功能分区、全域城乡体系、全域城乡空间形态、全域城乡交通结构体系、全域生态格局，统筹配置全域公共服务设施和市政基础设施。
因此，在实现城乡统筹发展目标的过程中，应注意空间上的统筹和时序上的分段。
在空间上，当优先集中发展中心城区和重点城镇，打造龙头产业，加强对外联系，初步形成较为成熟的区域增长极，调整工业布局，实现工、农用地的规模化，为产业结构提升、农业产业化发展创造条件——良好的城镇经济基础和产业布局是实现城乡一体化发展的前提，是城镇带动乡村发展的动力来源。与此同时，同步实施新农村建设，推进农业产业化发展，提升乡村经济实力，缩小城乡差距，为更好的承接城镇辐射提供条件，为加速城镇化步伐创造基础，实现经济稳步增长、城乡协调发展、生态持续优化的城乡共赢局面。
在实施城乡统筹规划的过程中，主要按时序达到以下几个目标：
近期工作重点是扎实工、农业基础，完善基础设施建设。借武汉都市圈之力寻求自身定位，因地制宜地发展中心城区和重点城镇的同时，大力完善基础设施建设，实施新农村建设，为产业发展、人口集聚和人才、资金、技术的回流提供条件，大力推进工业向发展区集聚、农民向城市集中，以及土地的规模化经营，扎实工、农业基础，为加速城镇化步伐创造基础。
中期工作重点是全面提升产业品质，打造各区域增长极。着力培育龙头产业，加强对外联系，在扎实的工农业基础上做大产业规模，提升产业品质，大力带动和推进第三产业发展，初步形成较为成熟的区域增长极，人口集聚初步形成规模，城镇化动力强劲、趋势明显，并有效带动农村发展，实现全市综合实力的全面提升。
远期工作重点是强化城市辐射乡村，实现城乡一体发展。通过以工促农、以城带乡的城乡一体化建设，将汉川市建设为以规模化主导产业为龙头、以特色农业品牌产业为支撑、以多样化的自然资源和山水风情为依托，经济稳步增长、城乡协调发展、生态持续优化的中部知名城市。
（1）产业转型战略——产业规模化，主导差异化
根据“农业稳市，工业兴市”战略，将第一产业做强做大，稳固农业基础；第二产业规模化集聚发展，实现品质提升；大力扶植第三产业，启动城镇化动力。慎重选择主导产业，寻求与周边地区的错位发展，突出特色，打出品牌。需要注意的是，产业发展与城乡统筹发展之间存在双向影响关系：首先，要实现产业结构合理化发展，必须实施三大产业的城乡统筹；同时，产业基础也是城乡一体化发展的前提。因此要根据发展阶段的不同制定相应的具体发展战略。
（2）城乡带动战略——发展有序化，职能一体化
破除长期以来阻碍快速城镇化发展的城乡二元管理体制，摒弃将城乡割裂开来各自规划的方式，通过加强中心城区和重点镇的服务职能以及新农村建设的实施，实现以城带乡、城乡共赢的局面。跨越行政界限的制约，针对不同空间层次和不同类型的相对同质性地区，完善以区域空间开发协调和管治为主的规划实施机制，因地制宜，加强规划对不同地区城镇化的分类指导，促进城镇化与区域经济发展水平相适应，与区域人口资源环境条件相协调。
（3）空间积聚战略——鼓励二、三产业向城镇集聚
重点扶持重点城镇的基础设施建设，为二、三产业的集聚发展和布局提供良好的硬环境，严格限制新建远离城镇的独立工业用地和房地产开发项目用地，加快产业和人口的空间集聚。优先扶持二级城镇的发展成长，带动市域整体发展的实际能力和功能。适当扶持市域其它重点城镇建设发展；控制一般集镇的发展规模，以利于全市和各区域职能、产业、基础设施、人口和城镇的整体优化布局。严格控制农村分散居民点的新建和扩建。加快城市基础设施向农村延伸，逐步形成城乡系统配套，相互融合的道路、交通、电力、能源、通讯、信息网络、防灾减灾等多方面，多层次，多功能的基础设施服务网络。
（4）公共设施配套战略——引导服务事业向农村延伸
鼓励和引导城市社会事业和公共服务事业向农村延伸，实现城乡社会事业资源共享，公共服务设施向农村延伸，提高农村教育、文体、广电、科技、信息、医疗卫生、社会保障等服务水平和生活质量，实现城乡一体化发展。
5.2.3市域空间统筹框架
在全市地形、地貌和地势格局的基础上，本着合理、集约利用土地，走差异化发展道路，依托现有城镇和交通及基础设施建设基础，统筹全市经济、生态和城镇发展格局的原则，形成“三带、四区”的城乡空间统筹格局。
（1）三带——分别依托荷沙一级公路、分北—分当公路和川刘公路—马北公路形成城镇产业集聚带。
（2）四区――分别是东部城镇密集发展区、北部生态保护区、西部生态发展区、南部适度发展区。

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5.2.4市域经济区划
核心经济区——高新科技和综合产业板块
核心经济区面积449.5平方公里，区域范围包括仙女山街道办事处、汉川市经济开发区、汈东街道办事处、汈汊湖养殖场、马口镇、庙头镇、城隍镇、马鞍乡，片区中心是仙女山街道办事处。该经济区主导职能是高新科技、纺织服装、食品医药、绿色能源、光纤光缆、汽车零配件、物流、生态旅游和商贸居住。
（2）北部经济区——家具工业和生态农业板块
北部经济区面积245.3平方公里，区域范围包括刘家隔镇、麻河镇，片区中心是刘家隔镇。该功能区以发展家具生产及创意设计、物流贸易和农产品深加工产业为主。
（3）西北经济区——生态农业和农产品加工业板块
西北经济区面积318.3平方公里，区域范围包括新堰镇、韩集乡、里潭乡、中洲农场、垌冢镇，片区中心为新堰镇。该功能区以发展生态绿色食品为主。
（4）西南经济区——金属制品和生活消费品产业板块
西南经济区面积264.5平方公里，区域范围包括沉湖镇、脉旺镇、田二河镇、回龙镇，片区中心为沉湖镇。该功能区以发展金属制品生产、五金机电、生活消费品、生物医药、生态旅游和农业观光等产业为主。
（5）中部经济区——制造业和农产品加工业板块
中部经济区面积100.6平方公里，区域范围包括分水镇、三星垸农场、华严农场，片区中心为分水镇，该功能区规划期内不断提升产业水平、以发展制造业和农产品加工业为主。
（6）南部经济区——农副产品加工和物流业板块
南部经济区面积284.8平方公里，区域范围包括杨林沟镇、西江乡、南河乡、湾潭乡，片区中心为西江乡。该功能区以发展农副产品加工、物流商贸等产业为主。
5.2.5市域农业产业区划
重点形成“四大种植业基地、两大生态农林业板块和两大畜禽基地”的产业布局体系。
（1）四大种植业基地
以刘家隔、韩集、里潭、新堰、垌冢等为核心的高档优质籼稻种植基地；以沉湖、中洲、杨林沟、西江、南河、脉旺等为核心的优质专用杂交棉基地；以城隍、刘家隔、南河等为核心的优质“双低”油菜基地；以汈汊湖、刘家隔、麻河等为核心的莲藕等水产品种植基地。
（2）两大生态农林业板块
在沉湖基地、垌冢、南河推广经济林和速生林为主；汈东、垌冢、沉湖、中洲、杨林沟等地，发展“猪-沼-菜（稻）”模式。
（3）两大畜禽基地
以汈东、里潭、麻河、垌冢、中洲、杨林沟等为核心的牲畜养殖基地；以汈汊湖、白石湖、黄龙湖、华严、西江等为核心的水禽养殖基地。
5.2.6市域工业园区空间布局
（1）汉川经济技术开发区
依托汉川经济技术开发区产业基础，提升产业档次，实现产业转型，大力发展先进制造业，积极承接武汉产业配套及装备制造业，占领未来区域产业高地。
（2）特色产业园区
依托市域范围内产业基础好，交通条件优越的乡镇发展金鼓工业园、马庙工业园、福星工业园、新堰工业园、分水工业园、北河物流产业园和城南工业园等七个特色产业园区。
金鼓工业园形成集家具制造、创意设计、物流仓储、综合商贸于一体的新型家居产业园。
马庙工业园以发展纺织服装、汽车零配件生产、通信、光纤和高技术产业为主，配套一定规模的研发设施。
福星工业园做大做强金属制品工业，发展新型工业、生物医药、高新科技。
新堰工业园依托农业产业优势，发展绿色食品加工业。
分水工业园依托汉江区位优势，发展医药包装产业。
北河物流产业园依托邻近汉宜高速的交通区位优势，大力发展物流商贸业。
城南工业园依托汉江区位优势，发展汽车配套产业、食品加工、纺织等产业。
5.3汉川市新型城镇化模式及路径
5.3.1汉川新型城镇化背景
十八大提出的加快“工业化、信息化、农业现代化和城镇化”建设以及“大力推进生态文明建设，建设美丽中国”的理念，结合湖北省以一元多层次战略体系全面实现湖北省的跨越式发展，以及武汉市全面推进国家中心城市和国际化大都市建设，作为武汉城市圈核心圈层的汉川面临着通过新型城镇化道路实现跨越式发展的机遇。同时，《全国促进城镇化健康发展规划（2011-2020年）》提出，遵从“公平共享，集约高效，可持续”三个原则，按照“以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展”的要求，推动城镇化发展由速度扩张向质量提升“转型”。
5.3.2汉川新型城镇化模式及战略路径
（1）汉川新型城镇化模式
基于汉川距离武汉近、平原水乡、二产业发展迅猛、民营经济发达以及地区发展不平衡、中心城市首位度高的特点，汉川新型城镇化适宜选择以下模式：
①划分城镇集聚发展区、生态保护区、农业生产区等主体功能区，优化国土空间格局；
②集聚集约式的城镇发展模式，重点打造中心、副中心城市以及城镇经济轴带，发挥中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能；
③实施城乡一体化的基础设施、公共设施规划布局，促进农业、农村的现代化建设；
④实施城乡一体化的生态保护措施。
（2）汉川新型城镇化战略路径
①优化交通体系布局，强化与武汉市的同城化，建立与武汉都市圈的网络化联系。
为了更大程度地融入武汉都市圈，实现与都市圈其他城市的分工协作，统筹发展，应通过改善区域交通体系布局，在强调与中心城市武汉的联系的同时，还应注重建立各个同等级城市间的网络状交通格局，加大与武汉之外城市间的经济人员交流的密切度，促进各城市结点的人才资金流动，更好地发挥汉川作为武汉都市圈核心区西部门户的作用。
利用处于武汉都市圈核心圈层的区位优势，根据汉川自身的产业特点，积极、有选择地接纳武汉工业产业的辐射，增强特色产业的规模实力，建立完善的配套服务体系，加强道路网建设，改善市域内、县市际的公路质量和通行能力。在各乡镇做到重点突出，发挥规模优势，打出品牌；统筹整合区域旅游资源，完整产业链建设，加强城市环境美化建设，突出自身特色的同时迎合武汉等周边大城市市民需求，抓住成为武汉“后花园”的发展机遇，带动自身相关产业和综合经济实力的提升。
②稳固产业基础，全面提升实力。
第一，推动主导产业规模化发展，全面提升工业竞争力，也是推进城镇化和城乡一体化发展的关键性“拉力”。大力发展金属制品、纺织服装、食品医药、汽车配件，以及高新技术这五大支柱产业，加快集群经济发展步伐，形成一批有规模、有实力、有活力的工业经济增长板块，培育特色优势产业集群。在空间上强调合理的产业布局及集约的用地模式。第二，推动产业结构合理化。针对武汉市巨大的消费市场，开发汈汊湖、白石湖等旅游资源，发展休闲农业、观光农业，并带动食、住、行、游、娱于一体的综合服务体系。同时开发特色休闲、保健食品，拉动农业产业化进程，逐步带动产业结构的调整和升级。
③以工业化带动城镇化，促进城乡职能分工合理化。
汉川各乡镇的农业密度与人口密度分布存在一定错位，相反工业密度分布与人口密度分布之间具有非常大的相关性，说明汉川已经进入快速工业化阶段，大量人口向工业部门集聚，以工业化带动城镇化的城镇化道路是卓有成效，并且在未来一段时间仍然较为可行。因此汉川在各个重点镇、中心镇应继续大力发展工业，同时加强工业用地的集中化布局，减少对耕地资源的占用和对生态环境的负面影响，吸引农村剩余劳动力进一步向各个重点镇、中心镇转移。在农村地区可重点发挥农业资源优势，打造特色农产品品牌，以及加强生态保护，发挥生态效益，适度发展绿色旅游产业。
④ 依托第三产业发展，积极壮大中心城区。
汉川的中心城区（主城区）的工业基础良好，工业产值和人口就业比例在全市都占有绝对优势，历年人口迁入规模较大，是未来人口和经济要素集中，城镇化发展的重点区域。但作为具有综合职能的城市区域，相对于工业发展，第三产业仍相对滞后，高端生产者服务业缺乏，商业设施品质有待提升，与其在城镇体系中的重要位置并不相称。积极发展中心城区第三产业，对于提高劳动生产率和吸纳劳动力就业，提升中心城区综合实力及核心竞争力都有重要意义。
⑤调整城镇体系，城乡一体发展。
第一，中心城区是推动城镇化发展、拉动就业、吸引资源集聚最强的动力核心，也是实现城镇向乡村辐射的最大中心。要突出中心城区发展，提升产业品质，特别是要大力加强商贸、金融等第三产业的投入，接轨武汉，充分发挥出中心城区在吸引人口、创造就业、辐射周边等功能。第二，重点城镇发展集中布局。重点镇是城镇化的次级核心，应突出“两线三区”的发展，重点工作在于提升产业档次，提高规模效应，优化空间布局，发挥集聚效应，吸引农村剩余劳动力，同时积极推进基础设施建设，向综合性服务中心发展。第三，逐步优化城镇等级体系，均衡重点镇空间分布，培育西北地区增长极，实现全市域范围的整体发展。
5.3.3汉川新型城镇化发展格局
充分发挥汉江黄金水道及市域主要交通干道对市域均衡发展的带动作用，规划形成沿汉江、沿交通轴线的城镇发展格局，构造“三条轴线，一个集聚发展区”的汉川城镇化发展格局。
（1） 三轴：
市域城镇体系格局中中心城区（含汉川经济技术开发区）和马口、沉湖两个副中心城市均为沿汉江发展。规划在汉江现状4级航道的基础上改造提升为3级航道，完成汉江兴隆至汉川段62公里航道整治工程，新建改造沿江城镇码头及港口物流区，规划汉天城际铁路沿新荷沙公路沿线，进一步强化由新荷沙公路、汉江、江南一级公路组成的多重交通方式的交通走廊，形成贯通汉川中心城区、两个副中心城市、以及田二河、回龙、脉旺、分水、城隍、庙头、马鞍等城镇的综合城镇经济走廊。全面带动沿汉江的分水镇、城隍镇、马鞍乡、庙头镇、脉旺镇和湾潭乡、杨林沟镇、华严农场等的发展。
沿分当-分北一级公路农业产业化发展带和沿川刘公路——马北公路城镇产业集聚带。
规划期内通过武汉城市圈高速公路环线的建设，并进一步改造或新建市域一级公路，形成“两纵两横”的一级公路网格局。“两纵”即南北向的分当-分北一级公路和汉孝-汈汊湖大道-蔡城-马北一级公路，“两横”即东西向的荷沙一级公路和规划江南一级公路。“两纵两横”的公路体系将有力带动沿线的1个中心城区、2个副中心城市、7个重点镇和4个一般乡镇场的发展。
（2）东部城镇集聚发展区：
市域东部以中心城区（含开发区）、马口、刘隔、城隍、庙头、马鞍、刁东等密切联系、城镇及经济发展旺盛的城镇集聚发展区。
5.4汉川市城镇化水平预测
按汉川市统计局提供的数据，2011 年汉川的城镇化水平为 48.09%，接近2011全国城镇化51.27%，湖北省城镇化51.8% 的水平。
根据《汉川市城市总体规划（2012-2030年）城镇化进程中汉川人口发展研究》研究成果，各年的城镇化水平预测结果详见下表。
表5-6  汉川市域城镇化水平预测方案
年份
城镇化水平（％）
年份
城镇化水平（％）
2012
49.8%
2021
61.4%
2013
51.2%
2022
62.8%
2014
52.6%
2023
64.3%
2015
54.0%
2024
65.7%
2016
55.4%
2025
67.1%
2017
56.8%
2026
68.5%
2018
57.2%
2027
70.0%
2019
58.6%
2028
71.4%
2020
60.0%
2029
72.7%
2030
74.1%
近几年汉川工业的快速发展吸引了农业人口的快速工业化和城镇化，汉川的城镇化水平有快速提高的趋势，这一预测结果与现实发展情况非常吻合。因此确定汉川市2015年、2020年、2030年城镇化水平分别为54%、60%、74%。

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表5-7  汉川市域城镇化水平及城镇人口规划方案
项    目
2011年（现状）
2015
2020年
2030年
总人口
（万人）
112.84
124
131
143
城镇化水平（%）
48.09
54
60
74
城镇人口
（万人）
54.26
66.96
78.6
105.82
5.5 市域城镇体系结构规划
5.5.1市域城镇空间布局
依托交通干线，采取点轴发展模式，以“强化中心、拓展通道、整合功能”为原则，形成“一主、两副、三带”的城乡空间结构。
一主——即中心城区。
两副——即两个副中心城市，马口镇、沉湖镇。
三带——分别依托汉江与荷沙一级公路共同形成的城镇发展带、川刘公路马北公路形成城镇产业集聚带和分北—－分当公路生态农业发展带。
市域规划形成“中心城区——副中心城市——重点镇——特色镇”的四级城镇体系。
5.5.2市域城镇人口分配方案及城镇体系规模结构
（1）中心城区：即汉川市中心城区，包括仙女山街道办事处、汉川经济技术开发区、汈东街道办事处和城隍镇、汈汊湖养殖场部分区域。
规划2015 年城区人口规模达到27.4万人；2020 年中心城区人口规模达到31.5万人；2030 年中心城区人口规模达到55万人。
（2）副中心城市：即马口镇和沉湖镇。
各镇规划至2015 年，人口规模达到7～8万人；2020 年人口规模达到8～9万人；2030 年，人口规模达到9～10万人。
（3）重点镇：7个。包括刘家隔镇、分水镇、城隍镇、马鞍乡、西江乡、田二河镇和新堰镇。
各镇规划至2015 年，镇区人口规模达到2～2.5 万人；2020 年镇区人口规模达到2.5～3 万人；2030 年，镇区人口规模达到3～4 万人。
（4）特色镇：13个。包括麻河镇、湾潭乡、南河乡、杨林沟镇、庙头镇、脉旺镇、回龙镇、里潭乡、韩集乡、垌冢镇、华严农场、中洲农场和汈汊湖养殖场。
各镇规划至2015 年，镇区人口规模达到0.5～1.0万人；2020 年镇区人口规模达到1.2～1.5 万人；2030 年，镇区人口规模达到1.5～2 万人。
表5-8  城镇体系规划表
城镇等级
个数（个）
城镇名称
城区/镇区人口分配方案（万人）
2015年
2020年
2030年
中心城
1
汉川城区
27.4
31.5
55
副中心城
2
马口镇、沉湖镇（含沉湖基地）
7～8
8～9
9～10
重点镇
7
刘家隔镇、分水镇、城隍镇、马鞍乡、西江乡、田二河镇和新堰镇。
2～2.5
2.5～3
2.7～4
特色
镇
13
麻河镇、湾潭乡、南河乡、杨林沟镇、庙头镇、脉旺镇、回龙镇、里潭乡、韩集乡、垌冢镇、华严农场、中洲农场和汈汊湖养殖场。
0.5～1.0
1.2～1.5
1.3～2
全市城镇人口
67
78
112
5.5.3职能结构
(1)中心城区：是全市的行政、商业、文化、体育、科教、医疗中心。至规划期末人口规模55万人，建设用地规模59.29平方公里。
(2)副中心城市：即马口镇和沉湖镇。至规划期末重点镇城镇人口总规模18万人。
马口镇：为襄南经济中心，依托汉宜快速铁路站点和产业优势大力发展纺织、光纤光缆、旅游度假等产业。至规划期末城镇人口规模10万人，镇区建设用地规模12~14平方公里。
沉湖镇：为西南新城，进一步延伸金属加工业产业链，大力发展生态休闲业，同时建立物流商贸中心，带动西部地区的整体发展。至规划期末城镇人口规模9万人，镇区建设用地规模9.6~12平方公里。
(3)重点镇：7个。包括刘家隔镇、分水镇、城隍镇、马鞍乡、西江乡、田二河镇和新堰镇。至规划期末重点镇城镇人口总规模20.7万人。
刘家隔镇：以家具生产、特色农业生产、农产品加工为主导产业。至规划期末城镇人口规模3.5万人，镇区建设用地规模4~5平方公里。
分水镇：以发展医药包装作为主导产业。至规划期末镇区人口规模3万人，镇区建设用地规模3.5~4.5平方公里。
城隍镇：重点发展精细纺织工业、种植及加工一体化。至规划期末城镇人口规模3万人，镇区建设用地规模3.5~4.5平方公里。
马鞍乡：以黄龙湖等自然资源为依托发展生态旅游业，同时兼顾发展农业生产与加工业 。至规划期末城镇人口规模2.8万人，镇区建设用地规模3.5~4.5平方公里。
西江乡：以发展物流、商贸、农业种植生产、林业生产为主。至规划期末城镇人口规模2.7万人，镇区建设用地规模3.0~4.0平方公里。
田二河镇：以发展商贸、交通、农产品加工为主。至规划期末城镇人口规模3万人，镇区建设用地规模3.5~4.5平方公里。
新堰镇：以发展新型农业生产、农产品加工为主。至规划期末城镇人口规模2.7万人，建设用地规模3.0~4.0平方公里。
（4）特色镇：13个。包括麻河镇、湾潭乡、南河乡、杨林沟镇、庙头镇、脉旺镇、回龙镇、里潭乡、韩集乡、垌冢镇、华严农场、中洲农场和汈汊湖养殖场。至规划期末特色镇城镇人口总规模17.3万人。
麻河镇：以农业种植生产为主导产业。至规划期末城镇人口规模1.3万人，镇区建设用地规模1~2平方公里。
湾潭乡：以农业种植生产为主导产业。至规划期末城镇人口规模1.3万人，镇区建设用地规模1~2平方公里。
南河乡：以特色农业生产、农产品加工为主导产业。至规划期末城镇人口规模1.3万人，镇区建设用地规模1~2平方公里。
杨林沟镇：以精细纺织工业和农副产品加工为主导产业。至规划期末城镇人口规模1.4万人，镇区建设用地规模1~2平方公里。
庙头镇：以精纺和农产品加工为主导产业。至规划期末城镇人口规模1.3万人，镇区建设用地规模1~2平方公里。
脉旺镇：以交通、商贸和农产品加工为主导产业。至规划期末城镇人口规模1.3万人，镇区建设用地规模1~2平方公里。
回龙镇：以农业种植、金属制品生产为主导产业。至规划期末城镇人口规模1.4万人，镇区建设用地规模1~2平方公里。
里潭乡：以生态农业、农产品加工为主导产业。至规划期末城镇人口规模1.3万人，镇区建设用地规模1~2平方公里。
韩集乡：以水产品、水稻等农产品生产和精细化加工为主导产业。至规划期末城镇人口规模1.3万人，镇区建设用地规模1~2平方公里。
垌冢镇：以特色农业生产及生态农业观光为主导产业。至规划期末城镇人口规模1.5万人，镇区建设用地规模1~2平方公里。
华严农场：以农业生产、小型商贸为主导产业。至规划期末城镇人口规模1.3万人，镇区建设用地规模1~2平方公里。
中洲农场：以发展农业生产及农产品加工为主。至规划期末城镇人口规模1.3万人，镇区建设用地规模1~2平方公里。
汈汊湖养殖场：以生态旅游、水产养殖、水产加工为主导产业。至规划期末城镇人口规模1.3万人，镇区建设用地规模1~2平方公里。
5.6市域综合交通规划
5.6.1现状情况
（1）铁路
汉丹铁路自汉川东北的武汉市东西湖区穿过，在新沟设站，设有专用线通汉川电厂。汉宜高速铁路从汉川境内东南部穿过，沿线经马鞍、马口、南河、杨林、西江、沉湖等乡镇，线路在汉川境内全长32.7公里，在马口镇八大村设汉川火车站和铁路货场，办理客货业务，已于2011年内通车。
（2）水运
汉川境内水网纵横，有汉水、汉北河及刁汊湖水系，常年通航里程258公里，其中汉江航段沉湖万福闸至汉川经济技术开发区曹家口，通航里程93.5公里，属于二级航道，可通过50-500吨级船舶，汉北河航段从新沟至严家三湾通航里程56.5公里，属于三级航道，可通过50-300吨级船舶，刁汊湖水系全长108公里，属于五级航道，可通过100吨级船舶。
汉川市的港区主要分布在汉水、汉北河及刁汊湖水上，其中汉江5个，汉北河两个，主要以汉江沿线五大港区为发展重点，由上至下分别是沉湖港区、脉旺港区、分水港区、马口港区和仙女山街道办事处港区，其中百万吨级以上港区1个，即仙女山办事处港区，50-100万吨级以上港区2个，即脉旺港区和马口港区，沉湖、分水港区为20-50万吨港区，汉江沿线共有机械化作业码头7座，其中专业化作业码头2个，全市码头总延长2211米，泊位26个，前沿最大水深3米，最大靠泊能力500吨，库场总面积46.47千平方米，货物吞吐量160.605万吨。汉川港的吞吐量主要以进口货物为主，进口货物主要为矿建材料，如黄沙、石料，出口货物主要为粮食、木材、盐和化工原料。
（3）公路
汉宜高速公路、318国道从汉川南部东西向穿境而过，武荆高速公路从汉川北部穿境而过，在刘隔设收费站与汉长线相接。省道荷沙公路横贯东西，蔡城公路、马北公路连通襄南片，分当公路贯穿西北部，全市基本形成了以荷沙、城蔡、马北、分当公路等一级公路为主骨架，以乡村道路为辐射网的公路网络。
2011年底汉川市拥有通车公路总里程2893.6公里，公路网密度1.74公里/平方公里。小汽车拥有量8768台，其中出租车260辆，公共汽车57辆，私家车4950辆，货车1599辆。客运周转量79642万人公里，货运周转量71330万吨公里。 现有客运站7个，其中：汉川市中心客运站(二级)，马口客运站(三级)，脉旺客运站(准四级)，分水客运站(四级)，里潭客运站(五级)，南河客运站(五级)，刁汊客运站(五级)。
（4）评价
汉川紧临武汉，处在武汉中心城1小时交通圈内，30分钟内即可上京珠沪蓉高速公路。但整体来看，汉川市公路网密度和等级还很低，与周边城市包括相距仅50公里的省会武汉之间缺乏高、快速路联系。现有汉江航道偏低，不利于发挥港口水运功能；对外交通方式单一，与武汉铁路、航空枢纽联系还不便利。

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5.6.2 对外交通规划
（1）战略定位与目标
与国家交通发展规划及湖北省交通规划相衔接，以武汉城市圈的构建为契机，适应汉川及区域社会经济发展要求，充分发挥汉川区位优势，依托武汉综合交通枢纽，以国家、区域交通干线为骨架，形成汉川市高效、快捷、以多方式联运和集约化运输为主体的现代化对外交通系统。
（2） 铁路
依托区域铁路网建设，在汉宜快速铁路建成通车的同时推动武汉城市圈城际铁路、汉天城际铁路的建设，带动汉川与区域之间的融合。
汉宜高铁，从汉口站引出，由东北向西南穿过汉川市域，并在马口设汉川站；汉天城际铁路则由武汉枢纽引出，经蔡甸、汉川至天门，线路长约116公里，最近设站距离8公里，可有力带动市域中部乡镇发展。
（3）水运及岸线利用规划
充分利用汉江的水运交通优势，积极对接武汉新港沿线水运枢纽，大力提升汉江及汉北河航运等级，目前汉江为4级航道，规划拟升级为3级航道，汉北河为5级航道，规划拟升级为4级航道。完成汉江兴隆至汉川段62公里航道整治工程，新建新河二级船闸，达到500吨级标准，新建汉川新港，使其达到1000吨级泊位，在汉川经济技术开发区建设1处纵骨造船平台，建设汉川水上搜救应急指挥中心，全面带动沿江城镇的发展，重点提升马口、沉湖、庙头、分水等城镇码头建设的等级。按照“深水深用，浅水浅用，统一规划、综合开发”的原则，改进港口基础设施条件，大力优化港口结构，基本建立经汉江港口为枢纽，沟通汉北河、刁汊湖水系的汉川市内河交通网络，配合南水北调工程，改造汉江水道及码头基础设施，兴建电厂散货码头，新增危险化学品泊位2个，在汉北河兴建三座简易码头及2座散货码头，在汉川港仙女山办事处港区建立货运仓储中心。未来工作主要着重港口挖潜，提高作业水平，吞吐能力达到350万吨。
（4）公路
2030年汉川市公路网密度达到8公里/平方公里。形成六条出口近抵武汉，环环相扣、路路相通、站场配套、水陆互补、四通八达的公路网络。
汉川市域西部规划有孝仙公路（城市圈环线高速公路）南北向穿过，规划在新堰、中洲、田二河设互通立交与分当、新田、荷沙公路衔接。
汉川规划形成9条对外一级公路和3条市域内一级公路，目前已形成荷沙、分当、马北、蔡城等四条主干线，规划新建韩集至应城、分当至北河、孝感至汉川、马口至大集（武汉沌口开发区）、马口至侏儒、金鼓城至东西湖、汉川至蔡甸的一级公路，升级改造高榔线（马口至马鞍）公路为一级公路，形成汉川至天门、应城、云梦、孝感、东西湖、蔡甸、仙桃等周边地市一级汉川市域内各主要乡镇间的一级公路系统。规划2030年汉川境内一级公路总长度267.1公里，密度16.0公里/百平方公里。
表5-9  汉川市域规划一级公路表
公路分类
线路
名称
链接乡镇
建设
情况
对外联系公路
荷沙
田二河、脉旺、分水、城隍、市区
现状
分当
垌冢、新堰、韩集、分水
现状
马北
马口、南河、北河
现状
蔡城
蔡甸、马口、庙头、城隍
现状
韩应
韩集
规划
孝汉
市区、刘隔
规划
金东
刘隔
规划
汉蔡
市区、马鞍
规划
马大
马口
规划
马侏
马口
规划
镇间联系公路
新田
新堰、中洲、田二河
规划
分北
分水、西江、北河
规划
黄白
马口、马鞍
规划
（5）交通设施
汉川市域交通设施主要包括铁路车站、客运站、物流中心和港口码头等。
铁路有现状汉宜高铁、规划城市圈铁路环线和汉天城际铁路，其中汉宜高铁在马口设汉川站，目前已开通运营；规划城市圈铁路环线和汉天城际铁路在城隍设换乘站。其他车站可结合下一步铁路线路规划一步调整。
表5-10  汉川市域交通设施规划一览表
方式
网络布局
主要运输线路
物流中心
二处
布置在新河和马口
物流仓储
3处
北桥、城北、城南
铁路车站
8处
刘隔、汉川、城隍（换乘站）、中洲、里潭、分水、庙头、马口（汉宜高铁汉川站、汉天城铁换乘站）
客运站
12处
新河、垌冢、中洲、恒胜、脉旺、西江、南河、襄南、马口、城南、汉川汽运中心、新河、
港口码头
发展汉江沿线港口
汉川、马口、庙头、分水、脉旺、沉湖
5.7 市域重大基础设施规划
5.7.1 电力电信规划
(1)电力设施规划
①市域现状及存在问题
现状概况
2011年汉川市全社会用电量为18.09亿千瓦时，最大用电负荷约为310兆瓦。
汉川电网现有汉川电厂1座，装机容量1200兆瓦；220千伏变电所2座，分别为刁东变、脉旺变，主变总容量510兆伏安；110千伏变电所11座，分别为汉川变、分水变、庙头变、万福变、国光变、北桥变、金马变、福星变、古亭变、江台变、城隍变，主变总容量681兆伏安；35千伏变电所11座，主变总容量102.05兆伏安。
存在问题
现有供配电设施容量较小，远满足不了未来城市发展的用电需要。网络结构比较薄弱，供电可靠性不高，离“N-1”的稳定要求还有一定差距，容载比水平偏低，设备陈旧、维护工作量大。现有电力线路大部分采用架空敷设，占用大量走廊用地，并且对城市景观造成一定的影响。
②市域规划
规划预计至2030年，汉川市全社会用电量约为90.0亿千瓦时，最大用电负荷约为1500兆瓦。
扩建汉川电厂三期，新增装机容量2×100万千瓦。
新建1座500千伏仙女山变电所，主变终期容量4×1000兆伏安；新建庙头、城隍、城南3座220千伏变电所，每座主变容量为（2～3）×180兆伏安；新建大庙、新堰、城西、民乐、湾潭、窑新、刘家隔、杨家塝、杨公垸、红卫村、城北、白石湖等12座110千伏变电所，每座主变容量为（2～3）×50兆伏安；新建堤角等6座35千伏变电所。
5.7.2市域通信邮政规划
①市域现状问题
l 现状概况
2011年汉川市固定电话用户数为97827户，电话普及率约为9部/百人，现有固定电话交换机容量15.7万门；移动电话用户数为34.6万户，移动电话普及率约为31部/百人；互联网用户数为53177户，互联网普及率约为5户/百人。
汉川市现有26座邮政局所。2011年全市邮政业务总量4516.5万元，报纸期发数28497份，杂志期发数44380份，邮寄函件369.9万件。
汉川市现有广播电台1座，电视台（站）25座，其中有线电视台24座。广播电视人口综合覆盖率达100%，城乡有线电视入户数为12.2万户，全市有线电视入户率达36.0%。
l 存在问题
通信地下管网建设严重滞后于城市通信发展，现状通信线路大部分架空敷设，影响城市景观。该地区的邮政业务量小，邮政网点少，邮政网点服务半径较大，邮政设施缺乏。
②市域规划
规划预计至2030年，汉川市固定电话主线普及率、移动通信普及率和互联网普及率将分别达到40%、80%和60%，全市固定电话交换机容量为70万门，移动交换机容量为140万门。
高度重视现代通信网络基础设施建设，完善和提高基础传播网，大力发展移动通信网，加速发展多媒体通信网以及智能网、支撑网。加快建设农村电视网和城镇数字电视工程，促进电话网、广播电视网、计算机网三网协调发展。
利用现代信息技术的引导作用，加快“数字汉川”尤其是“数字汉川城区”的建设步伐。启动新一代移动通信3G网络和“村村通”无线固话建设，进一步优化移动通信网络，实现3G手机信号覆盖汉川全境。进一步加大对农村地区通信网络的改造和建设步伐，大力推进光进铜退业务。继续加快宽带无线接入网络和数字集群专网发展，实现行政村“村村通宽带”目标，宽带上网速度大幅度提升，信息高速公路基本建成。健全和完善农村广播电视公共服务体系。
重点发展城市网点和社区代办网点，中心城区按1～3公里的服务半径布置邮政局所，其他镇区按2～5公里的服务半径布置邮政局所，其余各行政村规划设置邮政代办点。
5.7.3给水设施
（1）现状
汉川市属平原湖区，市域内河湖交织，水系发达，汉江、汉北河自西向东横穿全境。汉川市水资源丰富，多年平均水资源总量417.7亿立方米，其中地表水资源量1.17亿立方米，地下水资源量1.31亿立方米，入境汉江提供了414.6亿立方米的客水资源。
汉川市城镇用水主要以汉江为水源，汉川城区现有水厂两座，供水能力9.5万立方米/日；马口镇和脉旺镇各有一座日供水能力1万立方米的水厂；沉湖镇现有一座供水能力5万立方米/日的水厂；其它各乡镇建有集中供水工程，采用汉江、湖泊水及地下水等为水源，供水能力为200~500立方米/日。
（2）给水规划
①规划原则及目标
规划利用城镇供水工程统一供水，减少企业自备水源；以汉江为主要供水水源，重点发展沿江城镇供水设施，供水管网逐步延伸至其他乡镇及农村地区，建设区域一体化，城乡一体化的供水系统。至规划期末，中心城区自来水普及率达到100%，其他乡镇达到95%以上。
②用水量标准
近期中心城区人均综合用水量标准采用500升/人·日，副中心城市为350人·日，重点镇为250升/人·日，特色镇为200升/人·日；远期中心城区人均综合用水量标准采用700升/人·日，副中心城市为500升/人·日，重点镇为350升/人·日，特色镇为300升/人·日。
③供水设施
汉川市中心城区设置3座水厂，供水规模40万立方米/日，近期供水规模20万立方米/日；沉湖镇、马口镇、分水镇、脉旺镇、杨林沟镇各设置一座水厂，供水规模1.2~7.6万立方米/日，近期规模0.5~3.9万立方米/日。
表5-11  市域水厂设施一览表
水厂选址
水厂数量
水源
供水规模
（万立方米/日）
服务范围
远期
近期
中心城区
3
汉江
40
16
中心城区、经济开发区、城隍镇、刘家隔镇、华严农场、汈汊湖养殖场和汈东街道办事处。
马口镇
1
汉江
7.6
3.9
马口镇、庙头镇、马鞍乡、南河乡
分水镇
1
汉江
4.6
1.95
分水镇、中洲农场、三星垸农场、新堰镇、韩集乡
杨林沟镇
1
汉江
2.6
1.1
杨林沟镇、西江乡、湾潭乡
脉旺镇
1
汉江
1.2
0.5
脉旺镇、里潭乡
沉湖镇
1
汉江
7
3.65
沉湖镇、回龙镇、田二河镇
5.7.4排水设施
（1）现状
汉川市城镇排水体制现状为合流制，中心城区现有一座工业废水处理厂，处理规模2万立方米/日。
（2）排水规划
①排水体制
建成区近期采用截流式合流制，远期逐步改造为雨、污分流制，新区采用分流制排水体制。
②污水处理率
近期中心城区污水处理率达到85%,  副中心城市达到80%，集镇达到75%；至规划期末，中心城区污水处理率达到100%，副中心城市达到95%以上，集镇达到90%以上。
③污水处理设施
污水量按平均日用水量的85%计算，另外考虑15%的地下水渗入量。根据污水量预测，汉川市主城区安排污水处理厂2座，总处理规模30万立方米/日，近期建设规模12万立方米/日；马口镇和沉湖镇各建设污水处理厂一座，规模分别为4万立方米/日和3.5万立方米/日，近期建设规模分别为2万立方米/日和1.8万立方米/日，其他各集镇根据集镇规模和用地布局安排集中污水处理设施，各集镇可因地制宜的采用低成本的生态处理方式，处理规模为0.3~0.9万立方米/日。
5.7.5环卫设施
（1）现状
汉川中心城区的生活垃圾主要运至霍城垃圾填埋场进行填埋，目前霍城垃圾填埋场已经封场。新的垃圾填埋场位于汈汊湖东侧，处理规模300吨/日，该垃圾填埋场即将启用。市域其它乡镇的生活垃圾主要采用简易填埋。
（2）环卫设施规划
①规划原则及目标
以人为本，以环境为中心，统筹城乡发展，建立完善的城乡固体废弃物分类收集、运输和处理系统，提高城市固体废弃物无害化处理水平。
近期中心城区生活垃圾无害化处理率达到90%，副中心城市达到85%，其他乡镇达到75%；远期中心城区生活垃圾无害化处理率达到95%以上，副中心城市达到90%以上，其它乡镇达到85%以上。
②生活垃圾处理设施
生活垃圾产量标准为人均1.3公斤/日，各城镇根据生活垃圾产量配置生活垃圾处理厂：中心城区近期保留现有垃圾填埋场，远期关闭。规划在城隍镇以西新建垃圾填埋场一座，处理规模750吨/日；沉湖镇、新堰镇各一座，处理规模100吨；其余各集镇建设集中垃圾转运设施，将集镇的生活垃圾转运至临近垃圾处理厂。
③其它垃圾处理设施
完善汉川市中心城区固体废弃物收集处理系统，规划在汉川电厂附近安排一座污泥处理厂；在汈汊湖北布置一座医疗废弃物焚烧处理厂；结合生活垃圾、建筑垃圾处理设施、危险固体废弃物处理设施、餐厨垃圾处理设施等。
5.7.6燃气设施
（1）现状问题
目前汉川主要能源为煤和罐装液化石油气，无管道燃气供应，但由于川气东输工程的实施，已在汉川经济技术开发区与马口设了两座天然气门站，为汉川发展使用管道天然气提供了良好的条件，但整个汉川成片开发小区较少，管道系统尚未敷设，发展天然气还有一个过程。
（2）燃气设施规划
①规划原则
满足市场需要和安全、可靠、稳定供气为目的，合理布局城市燃气管网，合理配置全市燃气资源，优化输配系统。坚持以管道供应方式为主，瓶装气供应为辅，规模经营的发展方向。
大力普及燃气，拓展用气领域，积极发展公建、工业用户，加快推行燃气汽车和燃气分布式能源（冷、热、电三联供）等用气领域。
燃气供应系统建设与城市建设在时间上，地域上应同步进行，尽快提高气化率，改善城市大气环境质量，为实现良好的生态环境创造条件。
积极采用国内外先进成熟的工艺、技术、设备和材料，建立一个适度超前的燃气供应系统。
②规划目标
与城市社会发展相适应，提高人民生活水平，减少环境污染，保护城市环境，多方式供应燃气，大力推广使用天然气，加速燃气发展，远期城区居民气化率应达90%以上，城市燃气应以管道气为主，农业区域通过大力发展沼气和提高液化石油气使用率来改善能源利用结构。
③设施规划
l 天然气管道布置
新建中压管网设计和运行压力均为中压A（0.4MPa）考虑，根据城市利用天然气规划，从汉川经济技术开发区门站引DN200mm管道沿荷沙公路向南供应仙女山办事处天然气，主要沿仙女路、和平大道、北桥路、沿河大道埋设管道。
向北沿荷沙公路敷设DN150mm管道向汉川经济技术开发区地区供气。从马口门站引DN200mm管道向西供应整个马口地区天然气。
l 液化石油气
实行“统一规划、总量控制、规模经营”，规划完善城市的大型液化气储备设施，作为整个城市的液化气主供设施，结合村镇化建设推广管道供气。液化石油气站点按用地布局布置，与储配站形成合理网络。

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5.7.7水源规划与保护
(1)供水水源选择
汉川城区目前主要以汉江为供水水源，汉江水量充沛、水质条件好，目前达到国家地面水环境质量标准的Ⅱ类水体，应优先作为城市集中供水水源。因此规划将汉江作为汉川市主要供水水源。同时，为加强供水安全，确保汉江发生水源事故，城市仍有水可用，规划将汈汊湖作为汉川城区的备用水源，将白石湖作为马口地区的备用水源。
(2)水源地保护
①水源保护区划分
汉江水源按取水点上游1000米，下游200米的范围为一级保护区；一级保护区外上游2000米，下游300米的范围为二级保护区。
汈汊湖、白石湖水源以取水点半径500米内的水域，取水口侧常水位线以上200米内的陆域为一级保护区；一级保护区外径向不小于2000米的水域和不小于3000米的陆域范围为二级保护区。
②水源地保护区规定
一级保护区内禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；禁止向水域排放污水，已设置的排污口必须拆除；不得设置与供水需要无关的码头，禁止停靠船舶；禁止堆置和存放工业废渣、城市垃圾、粪便和其他废弃物；禁止设置油库；禁止从事种植、放养禽畜，严格控制网箱养殖活动；禁止可能污染水源的旅游活动和其他活动。
二级保护区内不准新建、扩建向水体排放污染物的建设项目。改建项目必须削减污染物排放量；原有排污口必须削减污水排放量，保证保护区内水质满足规定的水质标准；禁止设立装卸垃圾、粪便、油类和有毒物品的码头。
5.8市域社会事业与公共服务设施规划
5.8.1城乡公共服务中心布局
规划城乡各级城镇在城市（镇）中心形成公共服务中心，即城市（镇）中心，包含商业金融、市场、邮政电信、文化娱乐、体育、教育、福利、行政办公以及绿化（广场）等功能，一方面为城乡居民提供均等化的公共服务，改善居民生活品质，另一方面提高城市（镇）中心建设面貌，改善居住环境。
5.8.2 城乡教育设施体系
汉川是教育大县，基础教育基础好，但随着工业化的快速发展、经济结构的调整升级以及城乡的跨越式发展，高等教育和职业教育显得相对不足，一定程度上成为制约产业结构升级和城乡可持续发展的关键因素。
普及高中阶段教育，实施技校、职业高中教育和普通高中教育三大“龙头”工程，建立起中等职业教育、高中教育、义务阶段教育、特殊教育等相对完善的教育体系。在中心城区及副中心城市规划配置中等职业教育以及特殊教育机构，在沉湖副中心增设高中。重点镇、特色镇按照1.5-3万人一所小学的标准配置完全小学。
5.8.3城乡医疗设施体系
加快卫生事业与社会经济协调发展，使之适应逐步完善的社会主义市场经济体制，适应正在转变的医学模式，适应人民群众日益增长的卫生需求。建立专科配套、布局合理、便利群众的卫生服务体系。
市域范围内医院按服务范围可分为市级——镇级——中心村（社区）三级配置。
中心城区和副中心城市配置综合医院和专科医院，重点镇和特色镇需配置卫生院，中心村配置卫生服务站。
市级综合医院总规模按5床/千人标准计算，市级专科医院2.5床/千人；镇级卫生院1床/千人。
每0.1－0.8万人设置一个中心村或社区卫生服务站。建筑面积60—120平方米，独立地段少于0.5万人也应设一处。
5.8.4 城乡文娱体育设施体系
提升文化事业对精神文明建设、国民素质提高与促进经济社会发展的重要性，通过积极引导与合理配置文化资源，繁荣与发展文化事业和文化市场，形成与区域经济社会发展相适应的文化事业体系。根据城镇体系规划，形成分级配置的文化设施网络，覆盖城乡地域。
（1）文化中心
文化中心分三级设置，即市级文化中心、镇级文化中心、中心村（社区）文化中心。文化中心位置应选在交通方便和人口集中的地方，宜邻近公园绿地。各级文化中心都应设阅览室，阅览室规模不宜少于50座。
（2）青少年活动中心
每3—5万人设一处，建筑面积1000—1500平方米，用地面积1000—2000平方米。宜与文化中心合设，也可附设在其它建筑内。应设阅览室和自修教室，其规模均不宜少于50座。
（3）老年人活动站
每0.5—1万人设一处，每处建筑面积150—170平方米；老年人活动站应设于低层楼面；宜结合小区绿地设置。
（4）体育设施
大力推行群众体育健身活动，2015年经常参加体育锻炼的人口达到总人口的35%以上，2030年达到45%以上。
按照0.8平方米/人标准建设市级体育中心；0.6平方米/人标准建设市级体育设施；0.5平方米/人标准建设镇级体育设施；0.3平方米/人标准在每个社区设一个全民健身的小型体育公园。
（5）影剧院
按照市级——镇两级进行建设。每5万人设一处300—500座的多功能电影院，建筑面积1.5—2平方米/座；多功能电影院可附设在其它公建内。影剧院选址宜位于公共设施较集中的地段，且应交通便捷，便于人流疏散，宜与文化中心相邻。
（6）图书馆
健全规划区公共图书馆网络。市级图书馆年增书不少于3000册，建议启动规划区文化资源共享工程，形市级、镇级二级图书公共文化资源共享网络。
中心城区设一处大型图书馆，藏书量宜在二十万册以上，按5—10座/万册设阅览席；各镇均设一处阅览室，藏书量宜在5000册以上，按5座/万册设阅览席。图书馆宜选择环境安静、场地干燥的位置。
5.8.5社会福利和社会救助
逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的社会福利事业管理体制和运行机制，坚持建设与挖潜相结合、政府投资与广泛动员社会力量投入相结合、建设示范性福利设施与发展社区福利设施相结合的原则，加快养老服务设施、儿童福利设施、社会救助设施、残疾人服务设施和殡葬服务设施等社会福利和救助设施建设。
适应城市人口老龄化的趋势和需求，加快养老服务设施的建设，逐步建立起市级、镇级和社区三级，布局合理、服务规范、满足不同层次需要的多种形式的养老服务体系。
进一步健全市、组团两级儿童福利院、救助管理机构的建设。

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第六章 市域资源环境保护与空间管制规划
6.1市域生态建设与环境保护
6.1.1市域生态建设
(1)生态建设目标
充分重视对自然水体、土地资源、矿产资源的保护和开发利用，维护建设发展、资源利用和生态环境保护的平衡。保护生态敏感区内重要水体和林地，禁止城市开发建设，并使其与景观生态和环境保护相结合。在山地丘陵地区进行生态林地建设，在水源保护区加强防护林建设，加强水土保持。统筹布局市域范围内的工业产业集群，做到资源综合利用、设施共享，减少污染物排放。
（2）市域生态框架体系
市域范围规划形成“一核，两轴，三楔”的生态框架格局。
“一核”即位于中心城区与马口之间的汉江河湾生态绿核；
“两轴”即汉江生态廊道和汉北河生态廊道；
“三楔”即由汈汊湖向东延伸中心城区、由黄龙湖—白石湖向西北延伸至中心城区、由市域东北向南延伸至汉江的三条生态绿楔，共同构成中心城区三楔入城的生态框架。
汈汊湖湿地保护区、黄龙湖风景区、白石湖风景区、沉湖湿地保护区、包湖风景区，跨行政区建立老灌湖风景区、东西汊湖风景区、索子长河风景区。
同时由密集纵横的河、渠、高速公路、城际铁路防护林带构建网络状的生态框架系统。
（3）生态建设措施
①实施健康城镇化策略，科学组织市域城镇及居民点空间布局，实行“三集中”战略，即人口向城镇集中，产业向园区集中，农业向规模化生产集中，集约、节约利用土地；

②划定主导功能区划，对市域实行空间管治。

③汉川市境内地表水系发达，河湖众多，在汉川市水资源区特别是城市水源区加大生态公益林建设和改造，同时在水资源区建立以森林为主的生态隔离带，组成整个水资源区水环境生态屏障，对于稳定和优化水资源环境，抵御各种自然灾害将起到至关重要的作用。
④倡导绿色GDP，发展循环经济，加大节能减排力度，限制高污染、高能耗产业。

⑤水资源确保功能达标，矿产资源确保有序开发、同步复垦，土地资源确保基本农田不被侵占、耕地不得减少，湿地及自然保护区确保地域完整并从严控制旅游开发。

⑥加强农田水利基本建设，增强抗旱防涝能力，改善农业生态系统环境。科学施肥，合理使用农药、地膜，提高土地肥力。大力推广农作物秸秆综合利用。
6.1.2环境保护规划
（1）汉川市城市环境污染现状分析与评价
①大气环境质量
根据《2009年度汉川市环境状况公报》（以下简称环境公报），2009年，全市在环境监测站设置1个环境空气质量自动监测点，对城区大气环境质量实施全天候监测，2009年全年有效监测天数为365天，其中SO2年均浓度为0.023mg/m3，NO2平均浓度为0.013mg/m3，可吸入颗粒物平均浓度为0.085mg/m3，全市城市空气质量达到优及良好（API指数＜100）天数为363天，占全年天数的平均百分比为99.45%，达到国家二级标准。另外，在监测站设置降尘监测点，每月分析一次，共取得降尘监测数据12个。降尘量月均值分布在5.62－7.12吨/月·平方公里之间，年均值为6.38吨/月·平方公里。汉川市城市环境空气质量各项指标均符合GB3095－96《环境空气质量标准及修改单》二级标准，空气质量良好，影响城市环境空气的首要污染物为可吸入颗粒（PM10）。
②地表水环境质量
地表水监测有汉江二水厂、三水厂、小河段、汉北河新沟船闸、汈汊湖老屋台、汈汊湖湖心、泵站河液化气站、涵闸河大兴闸共8个断面，其中汉江小河、汉北河新沟船闸、汈汊湖老屋台、汈汊湖湖心为省控断面。综合一年来各断面地表水质监测结果，汉北河、泵站河、汈汊湖湖心与老屋台水质均达到GB3838-2002《地表水环境质量标准》中Ⅲ类标准，各项指标符合规定的功能区要求；汉江汉川段水质为Ⅱ类，符合地表水环境质量标准；涵闸河水质中总磷、氨氮、高锰酸盐指数分别超Ⅲ类标准2.19倍、2.74倍和0.12倍，水质为劣Ⅴ类。主要原因是城区生活污水和部分工业废水未经处理或处理不达标，直接排入涵闸河，使涵闸河水质呈富营养化。
汉川市集中饮用水源地水质稳定在II—III类水标准之间，汉江二水厂，汉江三水厂、马口水厂及各乡镇重点集中式饮用水源地水质良好，饮用水质达标率达到100%。
汉川城区目前仅有一座工业污水处理厂投入运行，城镇污水处理率只有不到30%，城区生活污水和部分工业废水未经处理或处理不达标，直接排入涵闸河，使涵闸河水质呈富营养化。
③声环境质量
根据“环境公报”显示，汉川城区声环境质量良好，城区声环境等效声级平均值为53.0分贝，低于56分贝的目标考核要求；交通干线两侧噪声等效声级为68.4分贝，低于72分贝的目标考核要求。整体而言，城市区域噪声符合国家声环境质量标准要求，个别监测点位和时段有超标现象。
声环境质量较上年明显好转，从影响城区声环境质量的因素来看，交通噪声、建筑施工噪声和社会生活噪声（商业娱乐噪声）仍占主导地位。
（2）规划目标
加强市域自然保护区、重要生态功能区的保护与建设，有效保护生物多样性，促进自然生态恢复。
①大气环境：城区空气质量全年优良天数达到 80%以上，且主要污染物年均值满足国家二级标准（城区）。完成国家要求的二氧化硫，烟尘、工业粉尘、氮氧化合物的排放量的削减任务。
②水环境：城市水环境功能区水质达标率90%，城镇集中饮用水源水质达标率100%；城镇生活污水集中处理率(二级)大于90%；规模化养殖场和集中式养殖区粪便综合利用率达到80%，污水排放达标率达到80%；工业用水重复利用率达到85%以上，工业废水排放达标率100%；完成国家要求的COD和氨氮的排放量的削减任务。
③固体废物：工业固体废弃物综合利用率达到85%以上；城区生活垃圾无害化处理率大于95%；污水处理厂污泥无害化处理率达到75%以上；固体废物、工业危险和医疗废物全部实现安全处置。
④声环境：城市区域环境噪声小于60db；城市道路交通噪声小于70db；环境噪声达标区覆盖率大于95%。
（3）城市环境保护与治理重点
①大气污染防治
调整和实现工业企业的合理布局，中心城区及重点旅游区域内不安排污染企业，严格控制防护隔离带；大力发展天然气和其他清洁能源，改善能源结构，加快城区燃煤设施的清洁能源改造；严格控制中心城区及重点旅游区域的工业烟尘、工业粉尘和二氧化硫的排放总量，通过工业企业技术进步，逐步降低大气环境的工业污染；严格执行机动车尾气排放标准，淘汰尾气排放超标车辆，鼓励引导机动车使用清洁能源；加强城市管理，建立和完善污染源自动监控网络，加强建筑施工扬尘控制，解决油烟扰民问题；提高城市绿地率，降低裸露地面，及时清理地面垃圾，控制二次污染。
②水污染防治
提高城市污水处理率，削减污染物负荷；加快城镇污水处理厂的建设；结合城市用地规划和水系现状条件，合理布局城市污水处理厂；远离城镇污水管网的地区应建设分散式污水处理系统，农村地区因地制宜建设污水处理设施，保证污水达标排放；加快城市污水收集系统的建设，提高污水收集率；新建区按雨污分流要求同步建设污水管网，建成区逐步实施和完善分流制改造工程，现有合流区尽快完善截污系统。
强化面源污染控制，提高垃圾收转和处置水平，加强城市道路环境卫生保洁，适时施行禁磷政策，充分利用绿地空间净化雨水径流。加快农业结构调整，发展生态农业，推广生物肥料和农药的使用，控制水体富营养化污染。严格保护生活饮用水源水质。水源地一级保护区内不得新增排污口，对不满足水源地水质保护要求的现有排水口必须进行改造。加强污水治理工程的运行监管，依托网络技术发展建立在线监测系统，保证污水处理系统正常运转。
促进污水的循环利用，适时建立中水回用系统，结合水污染防治要求和污水处理厂布局，提高污水处理厂处理等级，处理厂出水达到工业用水或景观生态用水水质标准后回用。
③噪声与辐射防治
合理布局工业、居住、商业用地，分区控制噪声污染；加强主城机动车辆运行管理，控制交通干线噪声污染。中心城区限制大功率雷达、广播电视发射设施的建设，控制微波走廊；加强对辐射源的管理和防护措施的落实。
④固体废物处理
提高城镇生活垃圾无害化处理水平，大力发展循环经济，促进固体废弃物的回收和利用。生活垃圾处理方式以填埋为主。垃圾采用集中处理的原则，各乡镇集中建设垃圾处理厂，同时服务周边村庄。推广清洁生产工艺，减少工业垃圾产生量。
（4）湿地生态系统保护
①增加湿地自然保护区域
在河流沿线和湖泊沿岸，建设以保护生物多样性和防止水土流失等为主要内容的生态功能保护区；以汈汊湖、白石湖、黄龙湖、沉湖为主要保护对象，建设水源地保护区。
   ②加快产业结构调整，推行清洁生产
抓好污染源治理和稳定达标工作；引导农民减少农药、化肥的施用量，采用防护林、人工湿地、植被过滤带、草地缓冲带、岸边缓冲区、地下水位控制等有效管理措施，解决农业面源污染，以减轻对水体的污染；加强畜禽污染防治工作，消除对河流等水环境的污染危害；加快污水处理厂、垃圾处理厂等污染治理基础设施建设，解决水污染和城市生活垃圾对湿地造成的破坏；发展生态养殖工程、生态农业工程、水土保持工程、流域综合治理工程，为湿地保护提供可靠保证。
   ③加快植被的恢复和建设
对退化草地禁止放牧和开垦，使其自然恢复。形成以沿河、沿湖湿地为主的生态系统，切实促进湿地资源的永续利用。严格审批和把关涉及湿地资源开发和利用的项目，对可能造成湿地资源破坏的项目，坚决杜绝。
（5） 南水北调工程影响应对
①加大汉川河道的整治力度
对崩岸险工要加大整治力度，保障工程安全。同时，对重点河段进行整治，保证洪水畅通。
②制订科学的洪水调度方案
协调上游沿江城市，对丹江口水库实行跨区域调度协调，为工程建设、洪水调度、抢险避险及规范各类建设活动、调整经济布局和产业结构提供科学依据。对分蓄洪区及河道内洲滩围坑建立防洪风险和补偿机制及保险制度，降低防洪成本。
③建立资源统一管理制度
建议市政府制订相应的法律法规对行政区汉江河道水土资源的开发利用及水资源的保护进行严格的管理。遏止各地区、各部门根据各自为政、无序开发的行为。

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6.2市域历史文化资源保护与利用
6.2.1市域历史文化资源的类型及分布特点
市域历史文化资源分革命史迹和历史文化遗址两类。在空间分布上南河乡拥有的文物保护单位最多，达10处；仙女山办事处有4处；回龙镇有2处；在中州、韩集乡、庙头镇、丁集、新堰镇、二河镇、马口镇、城隍镇、刘家隔镇、喻家集各有一处。
6.2.2市域历史文化资源的保护与利用
（1）对各级文物保护单位的保护要遵循不改变文物原状的原则，保存历史原貌和真迹，对文物古迹划定保护范围和建设控制地带。
（2）将文物古迹分布较为集中的地区，结合山水资源，划定风景名胜区加以合理保护和综合利用，如南河乡结合栗山及古墓群划定风景区进行保护利用；对位于城镇的古文化遗址，划定古文化遗址公园进行保护，如中心城区霍城遗址、马口窑址等。
6.3市域旅游规划
根据汉川市旅游资源的分布格局、地形地貌条件、交通条件及建设状况，结合孝感市旅游总体布局和周边其他县市旅游的发展情况，将整个规划区域确定为“一心、两带、三线、五个特色旅游区”的规划结构。
一心：通过汉川市“显山露水”工程的实施，在规划近期先期启动改善整个汉川市的城市面貌，逐渐展现汉川“生态水乡”的旅游形象，打造仙女山街生态水乡文化观光旅游产品。规划中远期，汉川市城区旅游基础设施和服务设施的建设逐步完善，汉川市旅游景点的发展日趋成熟，各种档次的休闲度假旅游产品形成品牌。
两带：形成两大旅游带：襄北-生态观光旅游带、襄南-休闲度假旅游带。襄北带主要包含以农业生态、水生态和新农村观光为主要特色的城区、汈汊湖、汈东、中洲农场等；襄南带主要包括以休闲度假旅游产品为主的马口镇白石湖、马鞍乡黄龙湖、南河乡栗山等。
三线：以汈汊湖湿地生态观光、仙女山街水乡文化观光、汈东新农村观光、中州农场现代农业观光为主题，打造水乡原生态观光旅游产品线；以汈汊湖湿地休闲度假、白石湖、黄龙湖休闲度假、婚庆度假、会展会务度假为主题，打造滨湖滨水度假旅游产品线；以汈汊湖渔家乐、黄龙湖渔家乐、湾潭、汈东新农村农家乐为主题，打造渔家乐、农家乐乡村旅游产品线。
五个特色旅游区：按照国际湿地开发先进理念打造汈汊湖湿地生态旅游区；以高端休闲度假旅游胜地为目标打造白石湖休闲度假旅游区；以宁静、清新、生态为宗旨打造黄龙湖休闲度假旅游区；按照国家级森林公园的建设标准打造栗山森林休闲度假旅游区；以“农家乐”产品为核心打造汈东休闲农庄乡村旅游区。
6.4市域综合防灾规划
6.4.1总体原则
坚持“平战结合、平灾结合，以防为主，准确预报，快速反应，措施有效”的原则，以防御洪水自然灾害为重点，建设和完善以中心城区为核心的各类防灾基础工程体系，加强防灾指挥系统现代化设施建设，建立现代化城市综合防灾减灾体系，提高城市整体防灾减灾能力，确保城市安全。
6.4.2城市总体防灾要求
（1）城市布局应协调与分蓄洪区的关系，避开地震活断层和地质灾害极易、较易发区，在地质环境较不适宜建设区内应合理控制城市建设规模和内容。
（2）城市重要目标、市政公用设施相对分散布局，增加灾时应变能力。
（3）结合城市公园、绿地、广场建设防灾避难场所，确保避难场所面积充足和疏散通道畅通，并充分利用地下空间防灾避险。
（4）加强对危险品源生产、储存、运输和使用的管理。对于现状无法满足安全规范要求以及具有重大安全隐患的危险源，根据规划实施调整并尽快排除。对于城市生产生活所必需的高风险设施，应按照相关规范要求统一规划、合理布局、审慎建设、严格管理。
（5）整合资源，成立全市综合应急指挥中心，统一组织协调、指挥全市的防灾减灾工作，提高应对突发公共安全事件的能力。
6.4.3防洪排涝
做好汉江堤防建设，全面达到防御100年一遇洪水的标准，严格保障汉江行洪通道地理界线不受侵占。加快中小河流治理步伐，按防洪标准巩固汉北河堤防和汈汊湖民堤，积极营建汉川中心城区防洪保护圈。
加大城区排涝泵站和排水通道的建设。重点整治汉北河、泵站河、涵闸河等中小河流，结合防洪工程，对泵站河、涵闸河沿河两岸进行水生态治理。
6.4.4消防
坚持“预防为主，防消结合”的方针，不断提高消防设施装备，形成以网络信息消防指挥系统为中心的全市消防防灾体系。
加强消防水源、消防通道、消防通讯配套设施的建设与管理。严格执行国家建筑消防设施的管理规定。加强对危险品源生产、储存、运输和使用的管理，搬迁中心城内不能满足安全规范的有毒、易燃、易爆等危险品设施。
城镇开发改造中应预留消防通道，其间距不宜超过160米。消防通道可利用交通道路，并应与其它公路相连通。其宽度不应小于4.0米，转弯半径不应小于8米。当管架、栈桥等障碍物跨越道路时，其净高不应小于4米。
城镇消防给水管网与市政给水管网合用，同时充分利用区内河流水等天然水源。室外消火栓间距不大于120米。道路转弯和公共服务中心处要增设。消防水压和用水量不能满足消防要求时，应设置消防水池。
易燃易爆、危险品工厂、仓库不得建于城区内，其周围应设置防火隔离带等隔离危险设施。
6.4.5人防
按照国家三类人防城市防护要求，建立市、街道二级指挥、防护、生活保障体系。与汉川市未来发展空间的地质条件相适应，注重地下空间与功能的连续性、地下设施的安全便利性、新旧设施的兼容性和人防设施使用有效性，与地上空间开发相结合，建立与地下市政设施组成的系统性、现代化的城市人防工程及地下空间综合利用体系。至规划期末，汉川城区的人防工程基本满足留城居民应急避难人均1.0平方米的要求。
6.4.6抗震规划
根据《中国地震动参数区划图》（GB18306—2001），汉川市处于6度设防地区，规划应做好抗震的相关措施，以防患于未然。合理进行规划布局与工程建设项目选址。利用公园、绿地、广场、体育场、停车场等开敞空间和人防工程地下设施作为避震疏散场地，保障城市道路的安全疏散能力。合理控制建筑密度，确保疏散通道畅通。总体上住宅建筑密度宜小于30%，公共建筑密度宜小于49%。加强供水、供电、供气等生命线工程的抗震抗灾能力。
6.5市域空间管制规划
6.5.1空间管制目标
促进资源要素与产业的合理聚集。从空间布局引导与调控的角度，促进城市主导产业的空间集聚和产业整体竞争力的增强。
加快区域社会经济发展的整合进程。协调中心城区与市域各城镇之间的产业分工协作、资源利用与空间布局。
实现对生态环境的有效保护。合理划分生态保护区域，构建区域生态廊道，确定生态环境重点保护地域。
6.5.2市域空间资源管制
为引导城镇空间健康有序发展，研究确定了市域范围内基本农田保护区、风景名胜区及自然保护区、河湖湿地、古文化遗址保护区及地下文物埋藏区、分蓄洪区和地质灾害分布区等或具有重要作用、或具有生态敏感性、或存在潜在危害的空间资源的界限范围，提出了保护与利用的综合目标要求和空间管制措施。
（1）基本农田保护区
严格保护基本农田，禁止任何破坏基本农田的活动，禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼，禁止闲置、荒芜基本农田。控制非农建设占用农用地，落实耕地占补平衡，科学安排生态退耕。加强土地整理，区内农村居民点不得扩大，并有计划地组织外迁。加强区内的农田水利排灌设施和农田林网的建设，提高配套能力，改善农业生产条件。
基本农田保护区主要分布在杨林沟镇、刘家隔镇、田二河镇、回龙镇、新堰镇、沉湖镇、麻河镇、中洲农场、垌塚镇、湾潭乡、南河乡、西江乡、里潭乡、韩集乡等市域西部、北部以及沿汉江的南部及河曲地带。
管制措施：基本农田保护区属于严格限制开发区域，依据《基本农田保护办法》进行严格管治。严格保护基本农田，禁止任何破坏基本农田的活动，禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼，禁止闲置、荒芜基本农田。控制非农建设占用农用地，落实耕地占补平衡，科学安排生态退耕。加强土地整理，区内农村居民点不得扩大，并有计划地组织外迁。通过基本农田保护管治，将全市基本农田面积稳定在69000公顷以上。
（2）风景区、自然保护区、森林公园等生态用地区
风景区是指市域具有美学、历史、科学价值的山、河、湖等自然和人文景观资源比较聚集的供人们游览、观赏、休闲和进行科学文化活动的地域。自然保护区是指市域生态环境脆弱的地区以及森林公园、水源涵养地等区域。
生态用地区土地利用要求是改善土地生态环境、保护自然资源、维护生态平衡。主要包括分布于庙头、马口、丁集、马鞍、沉湖等乡镇的“三河两湖一江”（汉北河、涵闸河、泵站河和汈汊湖、白石湖以及汉江）湿地，沉湖生态农业旅游区和分布于汉江、汉北河滩等地的林区和林带。
严格保护自然环境，提高绿化水平，构筑合理的城市生态框架，并利用自然山水条件建设市域风景名胜旅游体系。设置风景区以便将风景资源的最好利用与有效保护结合起来，形成可持续发展机制；划定自然保护区以维系区域内的生态平衡，确保城乡正常的共生关系。
管制措施：根据资源分布及重要程度，就限制程度和保护侧重点的不同，对汉川市的风景区、重要湿地自然保护区、森林公园、郊野公园及生态农业园进行分级保护。核心区内严格保护原有景点、景物、景象的完整性，保护原有的景观风貌及空间环境，自然景物上禁止刻划涂改和搬动。严禁建设与风景无关的设施，与风景游览无关的居民房屋应动员逐步迁出，禁止机动交通工具进入。严格控制游人量，避免和减少人为损坏。非核心区可以适当配套相应的景区设施，选址、布局、高度、造型、风格、色调等应与周围景观和环境相协调，作为自然景观的补充和完善。适当控制游人量，保护好游览环境和设施。
（3）历史文化遗产保护与利用
保护与利用目标：全面保护历史遗存和历史环境的历史原真性，做到城市历史文化资源和自然环境资源合理利用，使传统历史文化得以延续和发展，充分体现出城市的文化内涵和城市特色。
管制措施：对于市域分布零散的文物古迹和历史遗存采取单独保护的方式，以修缮、维修的方式为主，以保持其完整性和原真性为原则进行保护。重点加强对市级和区级以上文物保护单位的保护，做好其他文物古迹的保护、升级及普查工作。有步骤、有计划地开发和利用，建设古文化博物馆、陈列馆等文化展示场所。
（4）矿产资源分布区
汉川境内主要矿产有岩盐、高岭土、石灰石、石英岩和煤，储量丰，品位高，含多种化学成份和伴生矿物质。高岭土分布在马鞍乡、马口、南河乡一带。石灰石分布在南河低丘一带。汉川市麻河境内有丰富的盐矿资源。汉江河漫滩盛产青砂。
保护与利用目标：实现资源有序开发、有偿开发、集约利用和有效保护，将矿山纳入风景区实现矿业开发与城市建设、生态环境保护相互协调。
管制措施：严格控制各地新建矿山的设立，开发利用布局合理、开采有序、利用有度。禁止在各级风景区、自然保护区、森林公园内采矿。所有已开采矿山必须通过修绿、植绿、护绿等措施，减少景观损失和环境破坏。
6.5.3市域空间管制
（1）市域空间管制要求
为适应城市规划管理要求，科学引导全市用地布局，合理利用土地、保护城市自然生态环境资源，以上述空间要素的分区布局为基础，综合生态适宜性、工程地质、资源保护等因素，本着刚性与弹性相结合的原则，在市域范围内划定禁建区、限建区、适建区和已建区，用于指导城镇开发建设。
（2）管制措施
强化市域范围内的空间管制，综合生态适宜性、工程地质、资源保护等因素，本着刚性与弹性相结合的原则，在市域范围内划定禁建区、限建区、适建区和已建区，用于指导城镇开发建设。
已建区：是汉川市行政区内实际已成片开发建设，市政公用设施和公共设施基本具备的地区。主要分布在仙女山街办事处、新河开发区、马口镇以及各建制镇。
管制要求：已建区注重城市功能的完善与提升，按照“布局集中、用地集约、优化环境”的原则，合理布局，优化用地结构，积极开展存量建设用地的再开发，提高土地集约利用水平和产出效益。
禁建区：包括基本农田保护区、河湖湿地、风景名胜区、森林公园、自然保护区的核心区，山体林地以及地下文物埋藏区。基本农田主要分布在新堰、华严、中洲、里潭、韩集、麻河、南河、西江、湾潭、杨林沟等乡镇；河湖湿地主要分布在城区外围的生态敏感地带，包括白石湖、黄龙湖、汉江-汉北河滩涂、汉江下段-汈汊湖、沉湖和汉江干堤外滩相邻苇地等河湖沟渠蓝线控制范围；沉湖生态农业旅游区和分布于栗山林地、以及汉江和汉北河滩等地的林区和林带；以汉江为集中供水水源，汈汊湖为备用水源。汉江水源地的水域保护区范围为取水点上游3000米，下游300米，陆域保护区范围长度不小于水域保护区范围，纵深宽度不小于1000米，湖泊水源地的水域保护区范围为取水点半径2500米的范围，陆域保护区范围为常水位线以上3500米的范围；地下文物埋藏区主要分布在里潭、田二河、南河等乡镇范围及马口镇部分区域。
管制要求：禁建区作为生态培育、生态建设的首选地，原则上禁止任何城乡建设行为。除对城市发展有重大影响，经市级以上人民政府批准的能源、交通、水利、市政等确需建设的基础设施建设用地外，其余建设项目一律不得占用该区内用地。经批准占用的土地补偿按法定最高标准执行。对于禁建区内的已建各类建设项目，在规定期限予以逐步搬迁。保护区内禁止排放污水和堆放废料、垃圾和其他有毒有害物质。禁止设置装卸垃圾、废料、油料和其他有毒有害位置的码头。取水点周围半径100米的水域内，严禁捕捞、停靠船只、游泳和从事可能污染水源的任何活动。
限建区：包括一般农田保护区，风景名胜区、自然保护区和森林公园的非核心区，绿化隔离地区，汉江干堤外围，分蓄洪区、平垸行洪区，以及轻微不良地质区。主要分布在市域平原地区各镇周边；风景名胜区包括白石湖风景区、黄龙湖风景区等。
管制要求：限建区多数是自然条件较好的生态重点保护地或敏感区，将根据资源环境条件进一步划分控制等级，科学合理地引导开发建设行为，城乡建设用地选择应尽可能避让。
适建区：禁止建设地区、限制建设地区和已建设地区以外的地区为适建区。主要为邻近建成区，在主要发展轴线上可以安排城镇开发建设的地区，是鼓励和引导城镇有序发展的地区。
管制要求：适建区是城市发展优先选择的地区，但建设行为也要根据资源环境条件，科学合理的确定开发模式、规模和强度。

汉正服装城

第七章  规划区城乡一体化规划
7.1规划区现状
7.1.1规划区范围界定
因汉川城区向东、向北、向南的快速发展，规划界定汉川中心城区规划区范围为汈汊湖至汉江和汉北河之间，包括仙女山街办事处、汉川市经济开发区、城隍镇、刘家隔镇、马鞍乡、汈东街道办事处、汈汊湖养殖场等“一街、一区、两镇、一乡、两场”的行政范围，面积556.6平方公里，人口约39.88万人，含21个居委会、157个村委会、26个生产大队。
表7-1  规划区基本情况一览表（2011年）
行政单元
户籍人口
（万人）
用地面积
（平方公里）
社区构成
仙女山办事处
16.52
36.00
含16个社区居委会、6个村委会
汉川经济技术开发区（含新河镇）
7.00
162.13
含3个居委会、42个村委会
刘家隔镇
4.94
114.67
含1个居委会、38个村委会
城隍镇
5.20
72.00
含1居委会、42个村委会
马鞍乡
3.65
59.20
含29个村委会
汈汊养殖场
1.43
94.27
含16个生产大队
汈东街道办事处
1.14
18.33
含10个生产大队
规划区
39.88
556.60
含21个居委会、157个村委会、26个生产大队
7.1.2规划区基本情况
（1）总体资源情况
规划区四面环水，地势平坦。汉江、汉北河呈环抱之势，汈汊湖位于规划区西部，同时境内拥有涵闸河、泵站河、民乐河、曹家河、孔沟渠、一支渠、汈汊湖周边的东、西、南、北干渠，以及汉江以南的黄龙湖，河网密集，北部地势低洼。
有武荆高速、荷沙公路与武汉及周边地区相通，武荆高速联络线、汉长公路、新北公路以及汈汊湖周边道路与市域其他乡镇相通。
工业以纺织服装、食品加工、能源等为主，农业以水产养殖、蔬菜、畜禽等为主。
（2）各行政单元的基本情况
汉川市仙女山街道办事处位于汉川市域东部，距天河国际机场仅45公里，省级干线荷沙公路横贯全境，汉江环抱全镇。是汉川的政治、经济、文化中心所在地。
汉川经济技术开发区（新河镇），地处仙女山办事处以东，东以汉北河与武汉东西湖区新沟镇相邻，有汉川东大门之称，省道荷沙公路穿越全境，水陆交通便利；以汉川电厂为基础，已建立起电力能源、食品加工、纺织服装、印刷包装、金属制品五大主导产业，是湖北省省级开发区。
刘家隔镇，是公元958年(五代后周显德五年)汉川县城所在地，武荆高速穿越镇域，依托交通区位优势，发展家具产业以及物流商贸业。
城隍镇，地处汉川城区西大门，南依汉水，北邻汈汊湖。境内地势平坦，河渠纵横交错，水利设施齐全，农业生产特色明显，是汉川、武汉等地的蔬菜、畜禽和水产品供应基地。省级干道——荷沙公路横贯全境，新北公路、汉川汉江大桥连通宜黄高速公路。
马鞍乡，位于汉江以南，北与汉川仙女山街道办事处及汉川经济技术开发区隔河相望，东与武汉市蔡甸区接壤。因地形如马上之鞍而闻名，南北朝梁武天监元年曾在此设甑山县治，长达近百年之久。水陆交通便捷，山水资源丰富，以民营经济为主体，已形成服装、制砖、建材、五金等产业集团，是孝感市40强乡镇之一。
汈汊湖，位于汉川城西，拥有16公里长、5公里宽的水面，是湖北省十大湖泊之一。汈汊湖养殖场是农业部确定的水产品产业化示范区，国家技术监督局确定的全国淡水鱼标准化养殖示范区，是全省农业产业化重点龙头企业之一。
汈东街道办事处位于汉川城区以北，汉长公路贯穿其境，地势平坦。
7.1.3发展态势及面临问题
（1）发展态势
在湖北省、武汉城市圈以及武汉市的黄金十年发展期，汉川面临着快速发展机遇，对于规划区来说，表现在：一是在加快以县级市等中小城市发展带动农村城镇化的形势下，汉川面临着来自市域范围的人口集聚和空间拓展，以及功能完善的强大需求，是汉川城区快速发展的重要动因；二是在汉川与武汉市同城化发展以及与孝感市紧密发展的趋势下，汉川城区拥有四面拓展、快速发展的需求；三是重大交通设施的建设和规划布局给汉川城区周边的发展带来机遇。
（2）面临问题
一是区域生态格局对本区域的生态空间的控制要求，包括汉江、汉北河的生态廊道、汈汊湖向北与东西汊湖、包湖以及应城的生态廊道、沿民乐渠向东北贯通的生态廊道，以及汈汊湖、黄龙湖周边地区；
二是快速发展过程中面临的各自为政的局面急需统筹协调，包括路网及市政基础设施布局；
三是为了集约节约利用土地，居民点的统筹安排也是急需考虑的问题之一。
7.2规划区城乡一体化发展策略
7.2.1基本思路
规划区城乡一体化战略的基本思路是在增长发展的同时，强调内涵的提高和优化，增强实力，加快发展。
（1）极化发展
汉川市正处在工业化和城镇化快速发展过程之中，改变分散状态，促使人流、经济流向中心城市、中心镇和中心村集中，以形成强大的中心城市和协调发展的城镇体系，带动全市的发展，是新型城镇化的必由之路。规划区长期以来是汉川城镇密集发展地区，通过进一步极化发展，整体推进城乡一体化进程。
（2）分工协作
实行资源的优化配置，城镇功能合理分工，各功能区产业各具特色，相互协作，在协作中形成产业集群，从而提升产业的整体竞争力。
（3）统筹安排
加强土地的合理和集约、节约利用，保护生态环境，实行基础设施、公共设施的统一规划、建设，提高规划区环境品质，为城乡居民创造良好的工作和生活环境。
7.2.2城乡一体化发展策略
（1）优化城镇空间结构
集中发展中心城区，依托区域交通设施优化发展刘隔、城隍、马鞍三个重点镇，在产业上形成开发区、金鼓城家具、城隍纺织服装、绿洲汽车配件的产业园区，形成经济繁荣、生活便捷、环境良好的城镇社区，控制和集中建设汈汊湖周边的旅游服务接待区和农村居民点，构建有序发展的城镇空间格局。
（2） 强化区域生态框架格局，彰显水乡生态特色
以汉江、汉北河以及汈汊湖构造规划区生态框架，保留并梳理规划区密集水系，合理利用自然环境和历史文化资源，打造汈汊湖和黄龙湖湖泊型风景区以及汉江、汉北河河流风光带，形成与区域贯通并与城市绿地系统相融合的生态网络。
7.3规划区城乡一体化空间布局
7.3.1 空间布局结构
规划形成“一市、三镇、两板块”的城镇空间格局，“一环、四楔、多廊”的生态框架格局。
一市，即中心城区；三镇，分别为城隍、刘家隔和马鞍乡等三个重点镇；两板块，为东部城镇密集板块、西部生态屏障板块；
一环，即汉北河、汉江、汈汊湖、东干渠，以连通的水系构成环绕东部城镇密集板块的生态环；四楔，即规划形成“民乐渠、曹家河、城隍城铁、索子垸-黄龙湖四大生态绿楔，渗入中心城区。多廊，为网络状的港渠、交通干线、高压走廊等绿化走廊。
7.3.2 生态绿楔
利用汉川自然条件建立与城镇相契合的生态基底，规划形成“民乐渠、曹家河、城隍城铁、索子垸-黄龙湖四大生态绿楔，约束和规范城镇的集聚、集中建设，有效避免城镇空间的无序蔓延，同时改善区域生态环境，保障规划区的环境品质。
7.3.3 发展轴带
即规划区内沿主要交通走廊形成东西和南北向城镇发展轴带。东西发展轴是指江北沿荷沙一级公路发展带，主要布局有城隍组团、中心城区和汉川开发区；南北发展轴是指沿川刘公路形成的发展带。
7.3.4 产业空间布局
（1）农业布局形成圈层型的空间布局模式：
中心城区毗邻的农业地区逐步推进农业形态由城郊农业向都市农业转变；其他农业地区逐步推进农业形态由传统农业向城郊农业转变。
（2）工业形成“一核两带三区”的空间布局模式：
“一核”即新河开发区，集中建设综合型产业园区，重点发展纺织服装、食品加工、生物医药、电力能源等产业，同时不断提升产业层级，发展光纤光缆、汽车零配件等新兴产业。
“两带”即南北向产业发展带和东西向产业发展带；南北向产业发展带主要承接武汉经济开发区和孝感市产业转移；东西向产业发展带即向东连接新河开发区的产业发展轴带。
“三区”即北部金鼓家具工业园区、南部城隍产业园区和东部马鞍绿洲产业园。其中，金鼓家具工业园区积极承接沿海家具产业转移，大力发展家具设计、创意、生产和商贸物流产业，打造华中地区最大的家具产业园区；南部城隍产业园区集中力量打造纺织精加工和食品产业加工园区，绿洲产业园承接武汉沌口开发区的汽车产业延伸发展汽车配套等相关产业。
（3）服务业形成“一心四点”的空间布局模式：
一心即中心城区，重点发展商贸服务业、旅游服务业和金融保险、商务办公、会展、物流等现代服务业；四点即中心城区新河开发区、刘家隔、城隍、马鞍的镇区，主要发展生活服务业，服务于周边地区所需生活和生产物资的集散。
7.3.5 中心城区及主要城镇产业发展方向
（1）中心城区
――汉川市仙女山办事处：改善城市环境，提高城市品质，以服务全市为目的，大力发展商业、金融、文化、旅游等服务业，同时在逐步夯实现有食品、包装、服装、塑料加工等基础上逐步调整工业结构。
――汉川经济技术开发区：承接武汉市产业转移，积极对接武汉市的产业链延伸，并从服务武汉现代服务业中寻找产业发展机会，在现有能源、服装等产业基础上优化产业结构，提高产品附加值和产出效率。
（2）刘家隔镇。规划以武汉大型家居建材卖场为依托,建设以国内、外知名家居企业为主的生产基地,打造中部地区最大的家居产业园区，并集家居生产、研发、流通、培训、会展博览为一体。 将立足武汉家居市场，依托武汉城市圈，辐射全国，影响国际。建设完成后将成为经营规模大型化、经营品种集群化、经营形态时尚化、经营模式国际化的华中第一家居生产与销售基地。
（3）城隍镇。充分展现城郊型农业经济的特色，建立蔬菜、水产、畜禽、林木四大农业产业基地。完善服装、塑料、食品、建材、童车、卫生材料加工等产业。
（4）马鞍乡。在现有服装、建材等产业基础上，注重与武汉市的产业对接，并利用自然山水和历史文化资源积极发展休闲旅游业。
（5）汈汊湖。一是进一步做大做强水产养殖业。以野鸭、汈莲为龙头，积极打造我省及全国的水产品品牌，通过占领武汉大型超市，走向全国。二是针对武汉市、孝感市、汉川城区及周边城市发展休闲旅游业。
（6） 汈东街道办事处。建设成为全市重要的农业产业化加工商贸区和生态农业园。
7.4规划区基础设施协调规划
7.4.1 交通设施协调
（1）高等级公路规划
规划期内打通中心城区南部由城隍镇向东跨越汉江直达新河开发区的过江通道，将现状荷沙一级公路城隍至新河段南移。同时将现状汉孝一级公路连接中心城区与武荆高速公路的功能西移，经刘家隔镇向南沿汈汊湖东干渠连接城隍镇。通过以上措施分离中心城区的过境交通，减少外部交通对中心城区的干扰。贯通汉蔡快线，东与武汉市快速路网相衔接。
（2）城际铁路规划
规划建设汉天城际铁路和武汉城市圈城际铁路，汉天城际铁路在城隍镇和马鞍乡设置站点；武汉城市圈城际铁路经刘家隔镇沿汈汊湖东干渠向南延伸，与汉天城际铁路在城隍镇相交后跨越汉江经庙头、马口至武汉，沿线设置刘家隔镇、汈汊湖、城隍镇共3个站点。
7.4.2基础设施协调
（1）中心城区内逐步实现市政统一供水，并逐步延伸至周边村镇，包括城隍镇、汈东街道办事处等。
（2）中心城区推进污水集中处理，污水管网向周边乡镇延伸；位于中心城区汈汊湖以东的垃圾填埋场搬迁至城隍镇以西，汈汊湖以南区域。
（3）中心城区垃圾处理场应接收处理周边乡（镇）、村生活垃圾，其乡（镇）、村垃圾原则上应纳入统筹治理，并逐步建立“村收集、乡镇（街道）中转、市处理”的垃圾处理模式。
7.5规划区空间管制规划
7.5.1空间管制原则
从汉川市的实际出发，确定规划区空间管制的基本准则是：
（1）整体利益、长远利益、制度保障优先
根据城乡统筹协调发展的要求，以解决城乡共同问题，协调城乡关系为基本出发点，通过空间管治与协调的实施，以统一规范的政策、法规为保障，充分发挥整体竞争优势，协调空间活动利益主体关系，实现城乡空间的可持续发展。
本着“优势互补、共同发展”的原则，致力于建立规划区协调统一的资源开发利用策略、基础设施布局、生态环境网架，促进规划区综合实力的全面提高。
（2）强制、控制并用
控制性主要体现在空间利用的引导上。如合理调整城乡布局，大力优化城乡空间，保留适宜的绿色开敞空间，协调城市与乡村有序发展。
强制性主要体现在对影响城乡空间的环境因素、基础设施条件提出明确的管治与协调要求。如涉及生态系统的建立、基础设施的衔接、城乡综合防灾、污水的排放达标等。
7.5.2空间管制策略
立足于规划区生态敏感度分析和未来区域开发态势的判断，规划区生态适宜度可进行如下分区，分别采取不同的空间管制策略：
（1）禁止建设区
生态敏感度高，关系区域生态安全的空间，主要是汉江、汉北河沿线地区，汈汊湖湖区及黄龙湖周边地区。
——控制原则：
①一级水源保护区（汈汊湖湖区常年水位线以内水域）属生态隔离区，以自然状态为主，禁止游人和活动入内，隔离保护水源。
②二级水源保护区（从汈汊湖湖区常年水位线外延1000米）属生态培育区，对在该区的村落或工矿用地应坚决搬迁并作好生态修复工作。加强管理力度，禁止在该区进行有损环境生态的各种活动。
（2）限制建设区
农业开敞空间和未来的战略储备空间。
——控制原则：
①严格控制建设开发活动，保护城市长远发展的战备储备空间，可适当布置城市农业产业园。
②严格用地审批，对于已经开发的地区应严格控制建设量，并对所建项目进行严格控制，对于汈汊湖周边地区建设，在满足乡村居民点建设用地比例的基础上原则上不进行工业开发。
③对生态格局影响重大的点、线状生态资源进行生态修复和生态建设。
（3）适宜建设区
生态敏感度低和城市发展急需的空间，建设用地比例按照城市规划标准，主要分布在中心城区、刘隔、城隍、马鞍乡区及工业园区。
——控制原则：
①城市发展中加强对“容量”的研究，切忌透支环境容量的过度开发行为出现。
②优先开发过程中强调生态补偿和美化城市环境。但城市建设必须与总体生态环境改善共同进行。
③规划建设过程中，应统筹安排和合理利用生态资源，严防对水系污染，形成独具水乡特色的景观风貌。

汉正服装城

第三部分  中心城区规划
第八章  空间发展策略
8.1中心城区现状建设情况
8.1.1各类用地情况
2011年汉川城区建设用地面积约为20.18平方公里；城区人口约23.5万人，人均建设用地约85.8平方米。
（1）居住用地
2011年居住用地面积568.34公顷，新增居住用地主要集中在城北综合组团和新河开发区综合组团，荷沙一级公路以北区域有一定规模的分布。现状人均居住用地24.18平方米，居住用地占现状建成区用地的28.16%。
（2）工业用地
六年来，汉川市工业经济快速发展，初步形成了集群发展格局，三大工业园区初具规模，三大支柱产业（金属制品、纺织服装、食品医药）产值逾百亿。现状工业用地达到948.86公顷，占城市建设用地的47.02％，高于国家标准15~30%的要求，人均工业用地40.37平方米。粗放式的用地方式导致土地集约使用程度低。
（3）公共管理与公共服务用地
公共管理与公共服务用地面积达到174.90公顷，占城市建设用地总面积的比例11.22%。其中
①行政办公用地：行政办公用地面积80.77公顷，占城市建设用地面积的4.00%。现状行政办公用地相对集中于城北新区的霍城大道、人民大道。
②文化设施用地：文化设施用地面积0.55公顷，占城市建设用地的0.03％，图书馆、文化馆等设施均在老城区集中布局。
③体育用地：体育用地面积5.96公顷，占城市建设用地的0.30％，体育场馆建设具有较高水准，汉川市体育场内建有10米宽的环行跑道和标准足球场。体育馆占地面积5000平方米，建筑面积2700平方米，可容纳2160人。
④医疗卫生用地：医疗卫生用地占11.11公顷，占城市建设用地的0.55％，设施有待改善。
⑤教育科研用地：包括中小学、中等职业学校。现状教育科研用地68.48公顷，占城市建设用地的3.39％。教育用地在城市建设用地总面积比例适中，反映了汉川市教育事业的不断发展，教育用地在城区中分布相对比较均衡，但缺乏高等教育用地。
⑥社会福利设施用地：社会福利设施用地面积6.00公顷，占城市建设用地面积的0.30%。
⑦其他公共设施用地：文物古迹用地0.93公顷，宗教用地1.10公顷，合计占城市建设用地的0.10%。
（4）商业服务业设施用地
商业服务业设施用地47.35公顷，占城市建设用地的2.35％，增加的商业用地主要在城北新区沿仙女大道两侧, 现状商业金融用地主要集中分布在欢乐街附近，新河商业用地较少。
（5）绿化用地
现状汉川市公园绿地面积53.67公顷，占总建设用地面积的2.66%，人均绿地面积2.28平方米。已建成市级公园——汉川公园，河渠绿化有汉江沿岸绿化和泵站河沿岸绿化、涵闸河景观带、仙女山景观带，极大的改善了汉川城区的城市景观面貌。但也存在以下问题：
①城市绿化隔离地带的消减，如城区与新河开发区之间的高压走廊防护绿地被工业用地占用。
②对自然地形的保护利用不够，没有充分利用汉川城区河渠众多、水系丰富的特点形成滨水景观绿带，水乡园林城市的特色不突出；
③道路防护林带不完整,有些地段缺失，没有形成网络。防护林带树种较单调,以意杨和水杉为主，没有很好地发挥其防护作用。
（6）物流仓储用地
仓储用地面积34.92公顷，占城市建设用地面积的1.73%，主要是旧城原有的仓储用地。
（7）道路与交通设施用地
道路与交通设施用地141.73公顷，占城市建设用地的7.02%。有客运站两座。
表8-1  2011年中心城区现状用地汇总表
序号　
用地代码
用地名称
用地面积(h㎡)
占城市建设用地比例（%）
人均用地面积(㎡/人)
1
R
居住用地
568.34
28.16
24.39
2
A
公共管理与公共服务用地
174.90
8.67
7.51
其中
行政办公用地
80.77
4.00
3.47
文化设施用地
0.55
0.03
0.02
教育科研用地
68.48
3.39
2.94
体育用地
5.96
0.30
0.26
医疗卫生用地
11.11
0.55
0.48
社会福利设施用地
6.00
0.30
0.26
文物古迹用地
0.93
0.05
0.04
宗教用地
1.10
0.05
0.05
3
B
商业服务业设施用地
47.35
2.35
2.03
4
M
工业用地
948.86
47.02
40.72
5
W
物流仓储用地
34.92
1.73
1.50
6
S
道路与交通设施用地
141.73
7.02
6.08
7
U
公用设施用地
48.34
2.40
2.07
8
G
绿地与广场用地
53.67
2.66
2.30
H11
城市建设用地
2018.11
100.00
86.61




图8-1  汉川市2011年用地现状图

8.1.2 现状城市空间结构
中心城区城市发展呈现“两条轴线、四个组团”的空间结构，“两条轴线”即以仙女大道和北桥街之间的城市中轴线和以霍城大道－老荷沙公路东西向的副轴线为城市主要发展轴线，构成城市空间骨架。“四组团”即老仙女山街道办事处组团、城北组团、北桥和华一工业组团、新河开发区综合组团。
（1）十字轴线：仙女大道发挥了城市综合功能轴的作用，集聚了行政、文教、商业、酒店等综合城市功能设施，霍城大道-老荷沙公路作为对外交通干道，连接了城区和开发区，是城市产业发展轴线。
（2）老仙女山街道办事处组团
汉川老仙女山街道办事处组团是汉川旧仙女山街道办事处所在地，自现行城市总体规划实施以来，利用工厂、行政单位及客运站外迁机会，实施了绿化和商业空间改造，先后建设了汉川公园、火猴山公园、涵闸河景观带、仙女山景观带，欢乐街商业改造，老城的景观得到改善，城市活力和魅力得以加强。目前，该组团以居住功能为主，老城区，特别是沿河、沿“十字街”建筑密度过大，建筑老化，街道狭窄，基础设施不足，公共活动空间缺乏。
（3）城北组团
城北新区是现行城市总体规划实施以来重点开发的地区，包括居住、行政办公、商业服务等各种功能，在建筑、景观等方面较老城有较大提升。该组团存在的主要问题是，行政中心尚未按总体规划形成，“市级——组团级”的公共服务设施体系尚未建立，公园绿地系统不完善，居住用地较为分散。
（4）北桥和华一工业组团
工业用地比例偏大，已批用地中工业用地面积超过70%，居住用地比例偏小，由于该组团与居住用地集中的城北新区主要依靠霍城大道联系，城市通勤交通压力较大。
（5）新河开发区综合组团
新河开发区综合组团经过六年的发展，已形成较强的产业发展基础，但功能较单一，居住及市政等配套设施不足。
8.1.3现状建设总体评价
（1）从用地增加量来看，工业用地、绿化用地、居住用地、道路广场用地以及公共设施用地增加均在1平方公里以上，工业用地达到8.81平方公里；从用地占比来看，工业、道路和绿地占比提高较多，说明近六年内工业园区建设、道路和绿化建设力度较大；市政设施用地、仓储用地、对外交通用地等增加较少，表明市政设施建设相对不足；
（2）从建设模式来看，工业园区以成片建设为主，住宅以零星建设为主，成片并配套完善的社区建设较少，公共设施中以行政单位的建设为主，老城区进行了部分成片商业区改造，金融、保险及酒店服务等用地有所增加；
（3）新增建设用地向东、北、西扩展迅速，向南，跨过泵站河发展较少。呈现东、北、西成片发展，向南沿荷沙公路、仙女南路带状扩展的态势。
总体来看，一方面，经济的快速发展表现出对城市空间的强劲需求，目前汉川市空间骨架基本形成，城市空间拓展呈现东进北扩的态势。另一方面，汉川市城市空间效率有待提升，空间协调问题较为突出。
8.2建设用地评价及选择
8.2.1建设用地评价
汉川市地处“扬子准地台”江汉断陷的北东部和大冶台褶带的西部，横跨武汉台褶束、云应凹陷、皂市凸起、乾驿－沔阳凹陷等4个四级构造单元。境内地质构造复杂，地层出露不全，除马口－南河及仙女山办事处、庙头有少量古生代地层出露外，其余地区为第四系所覆盖。汉川市地基允许承载力为7－12吨/平方米。
仙女山办事处、城北新区和涵闸河南部的城隍镇平均承载力为15吨/平方米以上；现状城北新区以东至开发区（新河）镇南部地区平均承载力为10－15吨/平方米；其中滨湖大道以西至两河交接处土地平均承载力为10吨/平方米以下，规划区内其余地块平均承载力较小，在10吨/平方米以下。
通过水文、地质条件以及其他灾害因素的分析，结合现场踏勘，对汉川进行建设适宜性评价，规划认为汉川城区水域及周边环境较敏感地区、水系廊道、高压走廊等区域属于不适宜建设用地，其他均较适宜建设。
8.2.2空间发展方向选择
（1）东向
该方向上区域吸引要素有武汉市吴家山国家级开发区，是武汉市三大国家级开发区之一。中心城区在此发展空间上基本无限制性因素，其新河开发区荷沙一级公路以北空间较为充裕，但考虑到中心城区商业及居住用地尚未扩展至此，因此该方向上的用地作为城市远期发展备用地。
（2）南向
该方向上区域吸引要素有汉宜高速铁路和市域行政边界的限制，汉江和规划中的汉天城际铁路是制约城市空间向南拓展的重要因素，在发展空间条件上，该方向相对不足，因此从限制性因素和空间发展条件上来分析，该方向不作为城市空间拓展方向。
（3）西向
该方向上区域吸引要素有汈汊湖风景区、城市圈城际铁路环线、荷沙一级公路向西延伸至沉湖，空间发展的主要限制性因素为高压走廊和汈汊湖风景区生态保护要求，在发展空间上，荷沙一级公路以西、汈汊湖东干渠以东以及城隍方向都具有一定的发展空间。综合考虑以上因素，该方向作为城市空间次要拓展方向。
（4）北向
该方向上区域吸引要素有北部武荆高速公路接入口和刘家隔金鼓家具产业园，其限定性因素主要为北部的高压走廊，其川刘公路两侧发展空间相对充裕，依托良好的对外交通条件和新兴产业园区的发展，使得该方向为城市未来空间主要拓展方向。

图8-2  中心城区用地适宜性评价图
基于以上分析，中心城区发展空间集中在汉江以北，城市发展方向以向北为主，向西、向东南为次要拓展方向，东部和南向局部地区为发展备用地。
8.2.3空间拓展策略
根据以上分析，规划确定中心城区城市用地实行“北拓、南延、东优、西调”的拓展策略。
北拓：北向具有良好的对外交通条件与发展空间，同时是产业经济的重要增长点，是城区空间拓展的重要方向。沿川刘公路向北拓展，将汈东街道办事处纳入中心城区，承接家具产业的发展，打造北部综合性产业园区；
南延：沿老城区仙女南路向南向延伸，依托汉天高速的建设，强化城隍镇作为城区向西扩展的重要节点，结合现状产业发展优势，将城隍镇部分用地纳入中心城区；
东优：在现有产业基础上进一步优化新河开发区产业结构与功能布局，依托新河镇区现有基础设施，完善服务配套，改善城市环境；
西调：充分利用汈汊湖良好的自然景观条件，调整东干渠至荷沙一级公路之间用地，注入高档居住和旅游接待功能。
8.3中心城区范围界定
根据中心城市的现状用地条件以及发展方向分析，按照60平方公里的用地规模，确定中心城区空间拓展区域在荷沙一级公路以北地区、滨湖大道以西地区和泵站河以南三个方向，华二以南用地为发展预留地。其空间增长边界如下：北部增长边界至汈东街道办事处——原种村——高压走廊——幸福渠；东部增长边界至汉北河；西部增长边界至汈汊湖东干渠——武汉城市圈城际铁路环线；南部增长边界至规划汉川大道。
8.4中心城区人口规模预测
8.4.1城区所辖村委会
汉川主城区建成区共涉及 17 个居委会和 11个村委会，具体包括：仙女山街道办的仙女山、北桥、向家垸、火猴山、西门桥、仙人位、霍城、祥和花园、山后湾、六合垸、欢乐街、走马岭、西湖路、广场路、泵站河和、官备塘居委会；城隍镇的魏家村委会；新河镇的涵闸居委会以及徐家口、田家咀、马庙、小河、江家、康家、文家、李家、红卫和曹家口村委会。
8.4.2城区人口增长速度预测
（1）历史增长速度的参考
以早期汉川市总体规划中的现状城区人口数据为依据，对20多年来汉川城区人口增长速度做一个分析，为确定规划期内城区人口的增长速度提供一个基本参考。1987年，汉川城区（包括主城区和马口城区）人口约为8.9万人。结合现状中心城区人口23.5万人，可以计算出1987-2011年间，汉川城区人口的增长速度为每年3.68个百分点。
（2）城区人口增长速度预测
重点对未来城区人口增长速度进行估计。
上述汉川城区人口在1987-2011年间每年以3.68个百分点的增长速度是过去汉川以农业占据优势产业地位、二产和三产未显突出优势的条件下，依靠城区对市域的主导作用而实现的城区人口的增长速度。在规划期内，随着“农业稳市、工业兴市”战略的实施，以及工业发展和快速城镇化所带来的城区服务业的发展，可以预计中远期城区人口的增长速度会高于上述速度。
估计近期（2012-2015年间），城区人口仍沿袭目前的增长速度，即每年以3.2个百分点的速度增长；中期（2016-2020年间），随着城区建设的完善和各项服务功能影响的扩大，城区对人口的吸引力进一步增大，城区人口将以每年2.4个百分点的速度增长；远期（2021-2030年间），随着城区功能的日益成熟，人口增长也趋于稳定，与中期相比，会有所下降，预计每年以2.2个百分点的速度增长。
（3）城区人口增长预测方案
以2011年城区现状人口23.5万人为基数，按每年3.2个百分点的增长速度，预测2015年中心城区人口为27.4万人；然后，以2015年的人口为基数，按每年2.5个百分点的增长速度，预测2020年中心城区人口为31.5万人；最后，以2020年的人口为基数，按每年2.3个百分点的增长速度，预测2030年中心城区人口为55万人。
根据城市规划区范围的调整，城隍镇及汈汊湖养殖场纳入城市规划区，根据市域城镇体系规划，至2030年市域总人口143万，城镇化水平65.6％～75.7％ ，市域城镇总人口93.8～108.3 万人，其中，城隍镇规划城镇人口为4万人，汈汊湖养殖场规划城镇人口为1.5万人。由于城市规划区范围的调整，汈汊湖生态旅游资源将得到进一步开发，结合旅游配套服务业的发展，汈汊湖养殖场规划人口1.5万人全部实施迁村并点，整体于汈汊湖东岸集中安置。基于规划中武汉城市圈城际铁路城隍站点的带动影响，以及根据城隍镇纳入中心城区的面积分析，规划将城隍镇规划的4万人城镇人口中分配2.5万人作为中心城区人口。
同时，根据汉川房地产业的发展以及第产业的发展，规划中心城区房地产吸引外地人口1万人，配套服务业吸纳3～4万流动人口，年均增幅3—5%。
表8-2  汉川市中心城区2030年城镇人口分配方案
人口构成
人口规模
主要依据
户籍人口
42.4万
公安部门的统计2011年现状人口22万人，流动人口1.5万人。
城隍镇并入中心城区规划城镇人口
3.5万人
市域城镇体系规划，城隍镇城镇人口4万人。
汈汊湖养殖场并入中心城区规划城镇人口
1.5万人
市域城镇体系规划，城隍镇城镇人口1.5万人。
城区服务业吸引流动人口
5.6万
城区服务业配套，约需3～4万的从事服务业的流动人口，年均增幅3—5%。
房地产吸引外地人口
2万
包括房地产开发所吸引的武汉等周边城市的购房人员。
中心城区规划总人口
55万
综上所述，得到汉川城区人口预测的方案：2015年为27.4万人，2020年为31.5万人，2030年为55万人。其中：
近期（2015 年）：总人口规模27.4万人
中心城区户籍人口26.65万人，服务业吸引流动人口0.5万，房地产吸引外地人口0.25万人。
中期（2020 年）：总人口规模31.5万人
中心城区户籍人口27.9万人，服务业吸引流动人口1.5万，房地产吸引外地人口0.5万人。
远期（2030 年）：总人口规模55万人
其中，中心城区户籍人口42.4万人，城隍镇并入中心城区规划城镇人口3.5万人，汈汊湖养殖场并入中心城区规划城镇人口1.5万人，服务业吸引流动人口5.6万，房地产吸引外地人口2万人。
表8-3  汉川市中心城区城镇人口构成
分类
人口构成
近期
(2015年)
中期
(2020年)
远期
(2030年)
户籍 人口
户籍人口自然增长
24.3
26.9
34.7
户籍人口机械增长
0.8
1.0
4.7
小计
25.1
27.9
42.4万
并入城区 乡镇
户籍人口
城隍镇
0.85
1.3
3.5
汈汊湖养殖场
0.7
0.5
1.5
小计
1.55
1.6
5.0
流动人口
服务业吸引流动人口
0.5
1.5
5.6
房地产吸引外地人口
0.25
0.5
2.0
小计
0.75
2
7.6
总计
27.4
31.5
55
8.5中心城区建设用地规模
现状2011年汉川城区实际建设用地面积约为20.18平方公里，城区人口约23.5万人，人均建设用地85.8平方米,参照《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011），汉川位于气候Ⅲ区，中心城区现状人均城市建设用地指标容许采用的规划人均建设用地指标为人均65～95平方米，规划人口规模55.0万人的城市，其人均建设用地指标允许调整幅度为+0.1～20.0平方米。
考虑到汉川中心城区现状建设用地中工业用地9.49平方公里，占总用地47.02%，规模偏大，占比偏高，因汉川目前处于城镇化加速发展阶段，且工业用地规模增长较快，未来工业用地仍有大幅增加的可能。同时，根据中心城区空间拓展方向的分析，未来中心城区发展方向主要集中在城南、城北等新区，工业用地的增长也位于北桥、华一和汉川经济技术开发区等新的拓展空间。基于以上分析，为了给汉川市在规划期内经济产业发展提供相对充裕的发展空间，考虑到工业用地占比较高的客观现实，建议适当放宽人均建设用地控制指标，将本次规划中心城区人均建设用地指标取值范围控制在107.81平方米。根据人口规模预测结果，规划至2030年，中心城区规划城市人口规模55万人，则城市建设用地规模控制在59.29平方公里

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第九章  用地布局规划
9.1中心城区规划方案比较
综合考虑城市对外交通设施的影响、生态资源的保护以及城市功能用地的合理布局等方面要素，按照不同的要素组合形成两个比选方案。
9.1.1方案一
考虑到武汉城市圈铁路环线建设的需要，同时为避免因其建设可能对汈汊湖生态资源的影响，规划将铁路环线由中心城区东北沿徐家渠向西南向过汉江，向南延伸。站点设置于荷沙一级公路以北，结合站点形成城市副中心，同时在荷沙一级公路以南地区结合北桥和华一产业组团，形成仓储物流和商贸用地。围绕站点规划形成城市副中心，与城北新区城市综合中心共同形成双中心的规划结构。

图9-1  中心城区西进规划方案
（1）规划结构
在城市综合功能核的基础上规划建设商贸市场物流核，形成“双核、四轴、七组团”的规划结构。
双核分别为市级综合功能核和城东商贸市场物流核。
其中市级综合功能核位于城北新区，为市级行政、金融、文化、医疗、体育等综合功能中心。新规划的商贸市场物流核位于城市对外联系的城市圈铁路和荷沙一级公路的交汇处，充分依托荷沙一级公路和城际铁路等对外交通设施，形成商贸、市场物流等活动中心。
四轴分别为：东西向功能发展轴、南北向功能发展轴、荷沙公路交通联系轴、城市圈铁路对外联系轴。
七组团为：汈东组团、滨湖组团、城北组团、老城组团、城隍组团、食品工业组团、综合工业组团。

图9-2  方案一规划结构图
（2）优缺点分析
①优点
一是在北桥和华一组团北部形成商贸物流中心，可充分利用现有荷沙一级公路对外交通条件，发挥交通基础设施对产业发展的带动作用。
二是在荷沙一级公路以北规划布局铁路站点，有利于发挥站点的带动作用，从而快速提升城市新区的品质和整体功能。
三是荷沙一级公路从中心城区东北向城区，可避免从中心城区西部穿越汈汊湖从而对湖区生态环境造成影响。

图9-3  方案一交通规划图
②缺点
一是该方案的重要前提是荷沙一级公路作为城市对外主要交通通廊，而在不改变该线路走向的前提下，对外交通势必造成对城市用地的分割。
二是铁路线在徐家渠布局，不符合防洪要求。
三是城市生活与城市生产分离较严重，将带来较为严重的潮汐交通。
四是武汉城市圈城际铁路横跨汉江江心半岛，在破坏生态环境的同时也不利于半岛远景的发展和利用。
五是铁路多次跨越汉江，需建设多个过江通道，建设成本较高。
9.1.2方案二
基于中心城区现状建设条件，以及现状城市对外交通存在的问题分析，规划将荷沙一级公路的对外交通联系功能分离出来，由中心城区南部经城隍镇向东跨越汉江直接连接新河开发区，并向东延伸至武汉。同时，武汉城市圈铁路环线经刘家隔镇沿汈汊湖东干渠向南延伸过汉江，经庙头、马口至武汉，沿途分别在刘家隔镇、滨湖组团、庙头镇和马口镇设置站点。

图9-4  方案二规划用地图
（1）规划结构
规划采取“两核、两轴、五组团”的规划结构，其中两个功能核即城北综合功能核和老城商业服务核。“两轴”指沿荷沙公路和霍城大道构成的东西向发展轴，以及沿仙女大道向两端延伸的南北向发展轴；“五组团”指主要拓展轴线布局的五个组团，即城南组团、老城区组团、城北组团、北桥华一产业组团和开发区组团。

图9-5  方案二规划结构图
（2）优缺点分析
①优点
一是中心城区空间向北拓展，与产业发展方向相一致。
二是荷沙一级公路过境交通功能南移至城区南侧，以及川刘公路西移至汈汊湖东干渠，基本消除了过境交通对城市内部用地的干扰。
三是汉天城际铁路及武汉城市圈铁路环线均从城市外围经过，避免对城市用地的干扰。
四是铁路线均一次性跨越汉江，建设成本较低。
五是汉江中心半岛得以保留，有益于生态资源的保护和为远景城市空间的拓展留有空间。

图9-6  方案二交通规划图
②缺点
一是由于荷沙一级公路建成不久，其功能的南移，将会带来较大的工程量，近期难以实施。
二是武汉城市圈铁路环线和川刘公路西移至汈汊湖东干渠，将对汈汊湖生态环境造成一定影响。
9.1.3结论
综合考虑产业发展、综合交通、发展空间、生态建设等多种因素，经过反复比较论证，最终确定方案二为规划方案。
9.2用地规划布局
9.2.1规划布局结构
优化空间结构，引导城市功能的聚集发展，中心城区规划形成“两核、两轴、五组团”的规划结构。
（1）两个功能核
两个功能核即城北综合功能核和老城商业服务核。
城北综合功能核：依托市级行政中心和商业金融设施布局，主要承担金融、商务办公、旅游服务、文化产业等功能。
老城商业服务核：依托老城欢乐街和西湖大道周边地区，主要承担大型商业零售、文化娱乐、医疗、旅游服务等综合服务功能。
（2）两条发展轴带
两条发展轴带分别为霍城大道发展轴和仙女大道发展轴。
①霍城大道发展轴
即中心城区东西向功能发展轴，依托霍城大道的交通联系，强化涵闸河以北地区城市综合中心与汈汊湖滨湖地区以及新河镇之间的联系。
②仙女大道发展轴
依托仙女大道向北延伸至荷沙路以北地区，向南延伸至城际铁路站点，是贯穿中心城区南北向的重要发展轴，带动中心城区功能向南北延伸。
（3）五个功能组团
调整中心城区居住用地布局，引导老城居住人口向综合组团疏解，以城南组团、老城区组团、城北组团、北桥华一产业组团和开发区组团等为重点，集中成片规模化建设住宅区，严格禁止零星建设。
①城南组团
城南组团北至泵站河，东至城隍镇晏家台，南至规划中的汉川大道，西至城隍镇双丰渠，规划建设用地面积6.59平方公里，人口规模11.5万人。规划依托城际铁路站点，大力发展旅游接待、宾馆酒店等服务产业，同时大力进行居住新区建设。组团中心位于城际铁路站前地区。
②老城区组团
老城组团东至汉江，北至涵闸河，南至泵站河，西至四汊河桥，规划建设用地面积5.8平方公里，人口规模11万人。规划依托汉川旧城区现有商业服务设施以及紧邻“两河一江”的景观资源优势，大力打造独具地方人文景观特色的旧城风貌和商业服务中心。
③城北组团
城北组团东至洪西渠，西至汈汊湖东干渠、北至孔沟渠，南至涵闸河,规划 建设用地面积17.43平方公里，人口规模21万人。依托良好的交通条件，形成市级行政中心、文化教育中心、医疗中心和体育中心、商业中心，同时依托汈汊湖良好的生态环境大力发展高档居住及旅游服务产业。
④北桥华一产业组团
北桥华一产业组团南至汉江，东至曹家河，西至洪西渠，北至荷沙一级公路1.5公里处，规划建设用地面积18.88平方公里，人口规模6.3万人。依托良好产业基础，大力发展纺织服装、防盗门产业、电子、食品医药等行业。
⑤开发区组团
东至汉北河，北至荷沙一级公路，西至曹家河、南至汉江，规划建设用地面积9.98平方公里，人口规模5.2万人。依托邻接武汉吴家山经济技术开发区的区位优势和良好的对外交通条件，形成以医药食品及服装加工、电力能源生产及物流运输产业为主的产业组团。
9.2.2规划总用地
中心城区规划建设用地面积5929.51公顷。其中，居住用地1414.62公顷，占城市建设用地比例23.86%；公共管理与公共服务设施用地315.97公顷，占城市建设用地比例5.33%；商业服务设施用地423.51公顷，占城市建设用地比例7.14 %；工业用地 1591.26公顷，占城市建设用地比例26.84%；物流仓储用地95.1公顷，占城市建设用地比例1.60%；道路与交通设施用地949.6公顷，占城市建设用地比例16.01%；公用设施用地92.24公顷，占城市建设用地比例1.56%；绿地与广场用地1047.21公顷，占城市建设用地比例17.66%。
表9-1  中心城区城市建设用地平衡表
序号
　
用地代码
用地名称
用地面积(h㎡)
占城市建设用地比例（%）
人均用地面积
(㎡/人)
现状
规划
现状
规划
现状
规划
1
R
居住用地
568.34
1414.62
28.16
23.9
24.18
25.72
2
A
公共管理与公共服务用地
174.9
315.97
8.67
5.3
7.44
5.74
其中
80.77
70.37
4
1.2
1.28
1.41
1.41
0.55
7
0.03
0.1
0.13
0.14
0.14
68.48
135.66
3.39
2.3
2.47
2.71
2.71
5.96
42.46
0.3
0.7
0.77
0.85
0.85
11.11
43.46
0.55
0.7
0.79
0.87
0.87
6
14.84
0.3
0.3
0.27
0.3
0.30
0.93
0.86
0.05
0.0
0.02
0.02
0.02
1.1
1.32
0.05
0.0
0.02
0.03
0.03
3
B
商业服务业设施用地
47.35
423.51
2.35
7.1
2.01
7.7
4
M
工业用地
948.86
1591.26
47.02
26.8
40.38
28.93
5
W
物流仓储用地
34.92
95.1
1.73
1.6
1.49
1.73
6
S
道路与交通设施用地
141.73
949.6
7.02
16.0
6.03
17.27
其中：城市道路用地
102.73
945.57
0.5
15.9
4.37
17.19
7
U
公用设施用地
48.34
92.24
2.4
1.6
2.06
1.68
8
G
绿地与广场用地
53.67
1047.21
2.66
17.7
2.28
19.04
其中：公园绿地
33.67
477.06
1.67
8.0
1.43
8.67
H11
城市建设用地
2018.11
5929.51
100
100.0
85.83
107.81
注：现状人口23.5万人，规划人口55万人。