中共广水简史（1919.5—2005.12）

李绍新

（二） 中共应山县委第六次代表大会和中共广水市委第一次代表大会

1986年1月，中共应山县第六次代表大会召开，徐静黎代表中共应山县第五届委员会作了题为《发扬愚公精神，齐心再展宏图，为实现我县翻两番和党风根本好转而努力奋斗》的报告，大会认为，为了在七五期间实现应山县工农业总产值在1980年的基础上翻两番，在近两年内实现党风的好转，必须坚持把改革放在首位，振奋精神，发奋图强，不断开创社会主义现代化建设新局面。县委六届一次会议选举徐静黎任县委书记，金富贵、朱朝英、张宗尧任县委副书记。

1988年10月11日，经国务院批准，国家民政部下达了设立广水市的批复。至此，建县1390年的应山县建制结束。1988年11月25日，召开撤县建市工作会议。大会确立了“坚持改革方向，稳定农业基础，大力发展工业，加速市政建设，繁荣城乡市场，促进工农贸配套发展，努力实现城乡一体化，工农一体化，把广水市建设成为具有凝聚功能、辐射功能的富裕、文明的新型城市”的战略目标。

建市后，市委对各级党组织进行了调整，在城区，撤销城关、广水镇委和十里河乡党委，设立应山、广水、十里3个办事处党委。在农村，1990年10月，将花山乡、浆溪店乡、平靖关镇3个基层党委撤销，分别归并到郝店、吴店、蔡河镇党委管辖。至此，全市设11个镇、6个乡、3个办事处党委。

1989年4月1日，中共广水市委第一次代表大会召开。大会听取和审议了市委书记张忠俭所作的《同心同德，艰苦创业，为建设富裕、文明的广水市而努力奋斗》工作报告。市委一届一次全会选举产生了中共广水市第一届委员会，张忠俭任市委书记，刘家瑞、杨光胜、汪昌铁、吴水明、朱鲁平、向经涛任副书记。

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（三） 反对资产阶级自由化和加强精神文明建设

1986年底，我国发生了波及不少城市的学潮，1989年春夏之交北京等地学潮酿成了政治风波，其根源是资产阶级自由化思想泛滥。应山县委高度重视思想政治工作，加强精神文明建设，坚决开展了反对资产阶级自由化的斗争。

1987年1月6日，县委召开县直机关干部大会，针对一些城市出现的学潮，强调党员、干部要严肃政治纪律，坚持四项基本原则，妥善解决关系到群众切身利益的有关问题，维护安定团结局面。紧接着，县委、县政府召开全县四级干部会议，学习了邓小平《旗帜鲜明地反对资产阶级自由化》讲话精神，重温六中全会《关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》。并紧密联系实际，修订了应山县《七五期间社会主义精神文明建设规划》。2月4日，县委又召开县直机关党员干部大会，传达贯彻中共中央政治局扩大会议提出的“坚持四项基本原则教育，反对资产阶级自由化”的精神。县委指出：必须严格掌握反对资产阶级自由化斗争的范围和重点。这场斗争严格限于党内，而且主要是在政治思想领域内进行，着重解决原则和方向问题，即主要是反对企图摆脱共产党的领导、否定社会主义道路的错误思潮。根据县委的部署，全县党组织用一个星期的时间开展了学习和教育活动。

1989年，一度收敛的资产阶级自由化思潮重新泛滥起来，在若干大城市特别是首都北京，搞资产阶级自由化的人陆续举行旨在根本改变国家制度的政治集会等非法活动，一场旨在反对党的领导和社会主义制度的政治动乱业已形成。在大是大非面前，1989年5月30日，市委召开市直机关党员领导干部大会，传达了中央领导同志的重要讲话，学习了《人民日报》4月26日《必须旗帜鲜明地反对动乱》的社论，号召大家坚决拥护中央的重大决策，以及为平息政治风波、稳定局势所采取的果断措施，把广水的工作做好。7月7日至10日，市委一届二次全体（扩大）会议召开。会议表示要旗帜鲜明地反对资产阶级自由化，坚决拥护以江泽民为核心的第三代领导集体，自觉地在政治上与党中央保持高度一致，坚持党的领导，坚持社会主义道路，在全市党员、干部队伍中普遍开展马列主义教育和党的组织建设工作。9月1日，根据上级部署，中共广水市委批转市纪委、市委组织部、市委政法委员会《关于开展清查、清理工作的方案的通知》，在全市范围内彻底清查、坚决打击动乱中的反革命分子和其他刑事犯罪分子。通过清查清理，全市没有发现在本地和外地及北京制造动乱的人和事。应山之所以能够出现安定团结的政治局面，一个很重要的原因就是加强思想政治工作和精神文明建设。一届市委先后开展了树先进典型、建文化阵地，送精神食粮等系列活动。1989年11月，市委作出《关于开展向全国劳动模范、市公路段副段长肖以家同志学习活动的决定》。1990年1月，市委发出《关于表彰乡、镇、办事处先进工作者标兵和先进工作者的通报》，表彰先进工作者标兵11名，先进工作者90名。2月发出《关于命名表彰文明单位和双文明户的决定》，表彰了邮电局、应山办事处东关村等15个文明单位和梅思均等50个双文明户。

一届市委任期内，精神文明建设阵地强大，文化事业繁荣。市级有新华书店、电影公司、文化馆、图书馆、楚剧团、博物馆。乡镇普遍建起了电影院、文化站。电台、电视台等大众新闻传媒也相继成立。广水市楚剧团自编自演的大型现代楚剧《虎将军》1989年6月赴京调演，中央军委副主席刘华清等领导及徐海东夫人周东屏先后观看了演出。该剧以强烈的时代精神、生动的人物形象、真实感人的情节，塑造了徐海东大将的光辉形象，受到普遍赞扬和广泛好评。《人民日报》、《解放军报》、《光明日报》、中央电视台、中央人民广播电台等新闻媒体发表该剧演出的消息和评论20余条（篇）。文化部为表彰该剧的演出成功，把首次设立的特别奖颁给了广水市楚剧团。1991年5月1日，《虎将军》赴扬州参加“全国现代戏观摩演出”，获7项大奖。6月，《虎将军》再度进京参加建党七十周年汇报演出，全国政协主席李先念在中南海接见了剧组的领队和部分演职员。9月，文化部在北京人民大会堂举行全国首届“文华奖”颁奖大会，《虎将军》获“文华新剧目大奖”，主演张太平获“文华表演奖”、编剧宋西庭获“文华剧作奖”、导演余笑予获“文华导演奖”。

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（四） 民主评议党员和干部人事制度改革

1988年3月，县委召开民主考评党员工作会议，应山县作为试点县市，先期在平靖关镇开展了处理不合格党员工作。3月至6月，先后在蔡河等11个乡镇和文化局等县直单位开展了民主考评党员工作，共计处理不合格党员285名。同时，全县第一次试行对局级以上领导干部进行民主评议。评议内容包括干部的作风、事业心、工作业绩、团结同志、组织纪律等方面。绝大多数群众认为民主评议不仅增强了干部管理上的透明度，而且评出了团结，评出了干劲，希望这项工作以后能够制度化、规范化。5月下旬，省委副书记赵富林来应山考察基层党组织建设情况，对本县民主考评党员工作给予肯定，并要求做好经常性的党员教育工作。

1989年，市委推行人事工作管理目标制和任用管理竞争制。乡镇普遍建立了领导干部任期目标责任制，市直机关普遍建立了岗位责任制，农村一部分地方建立了村组干部目标联酬责任制，并层层签订了责任书，使干部的工作管理逐步规范化和制度化。与此同时，在干部任用上积极引进竞争机制。在竞争的形式上，由委任发展到选举，由选举发展到招标；在竞争范围上，由工商企业扩展到党政机关和基层支部，由普通职工扩展到领导干部，由内部竞争发展到社会竞争。文化、卫生部门，民主选举了医院院长、剧团团长；市农机局、城关税务分局公开招聘了局长；公安系统招聘交通民警；工商、金融部门面向社会招聘了干部、职工。这种作法，既杜绝了招工、提干中的一些不正之风，又较好地解决了干部能上能下的问题，为优秀人才脱颖而出创造了环境。

（五） 开展社会主义思想教育

从1991年开始，广水市委在全市城乡开展了为期三年的社会主义思想教育。这次社教分三批进行，每批从市直机关抽调350名干部，从乡镇办事处抽调500名干部参加。每批集中教育的时间不少于6个月，分5个阶段进行。第一阶段，用一个月的时间调查了解情况，集中进行思想教育。第二阶段，用两个月的时间检查政策落实情况，搞好双向兑现。通过向农民兑现政策，密切党群关系。第三阶段，用一个月的时间加强以党支部为核心的基层组织配套建设，民主制定村级规范化管理规定。第四阶段，用一个月的时间落实经济规划，积极开展村级管理达标升级活动。第五阶段，用一个月的时间检查验收，补课巩固。

社教队到基层后，肩负市委的重托，进村进厂，深入基层，同群众同吃同住同劳动，他们坚持依靠当地党组织、依靠基层干部、依靠广大群众，努力完成工作任务。这次社会主义思想教育对促进党支部建设和干部作风进一步转变，促进树立社会新风和改善社会治安状况，产生了一定的推动作用。

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四、 治理经济环境，整顿经济秩序

（一） 开展税收、财务、物价大检查

1988年9月国务院作出在全国开展税收、财务、物价大检查的决定后，应山采取经济、行政、法规等措施，针对社会需求过旺和经济秩序混乱两大问题，对经济环境和经济秩序进行了艰辛而富有成效的治理整顿。连续三年，每年从9月开始进行“三查”，检查范围包括国营、集体、私营企业、行政事业单位和个体工商户，检查面在30%左右。检查的主要内容包括六个方面：违反国家税法规定，偷税、漏税、抗税以及超越权限擅自减、免税；违反国家财务制度规定，乱挤成本，虚报亏损，侵占截留应交财政的利润、能源交通基金、预算调节基金和其他收入；违反国家物价法规和政策，随意涨价加价、乱收费，牟取非法收入；私设“小金库”，侵占、私分应交国家和单位的收入；滥发奖金、实物、补贴，擅自购买控购、禁购商品，用公款请客送礼、游山玩水、营建私房和超标准装修住房，搞奢侈浪费。对私人借支的公款，也进行了认真清收。

整顿经济秩序，从根本上还是要解决经济发展中存在的经济过热、通货膨胀等问题，解决多年来社会总需求超过总供给、国民收入超分配的问题。1988年8月受全国性物价波动的影响，应山县零售物价开始大幅度上涨，总指数比上年同期上升6.4%，特别是7、8两月比上年同期上升13.4%，伴随着物价上涨，抢购风也随之而来，城关、广水各商店家用电器抢购一空。因此本县在开展“三查”治理的同时，更注重治本，对社会总需求过旺的主要根源进行了强制性整治。按照“四压四保”（压缩超过财力、物力的基本建设，保农业投入；压缩技术改造中搞基建、铺新摊子的项目，保技术改造；压缩高耗低效项目，保科学教育投入；压缩非生产性建设，保重点项目）的方针，停建和缓建了一批项目，使投资总额得到有效控制。加强对工资基金的管理，严格控制工资和正常奖金以外消费基金的发放，坚决杜绝滥发钱物的现象。大力压缩社会集团购买力，治理整顿期间严格控制一切行政事业单位对国家规定的19种专控商品和非专控商品的购买，停止办理小汽车定编。实行财政信贷从紧政策，压缩财政支出。切实加强税收征管，逐步把部分预算外资金转入预算内，提高国家财政收入占国民收入的比重。全面实行物价控制目标责任制，控制物价上涨幅度，把物价上升指数控制在一定限度之内。坚决稳定群众生活必需品价格，对城镇居民定量供应的粮、油价格一律不准上涨，保持“菜篮子”价格基本稳定，对食盐、肥皂、火柴等实行计划价，对主要农业生产资料实行由供销社统一经营。工业消费品价格放开品种不准扩大，凡实行国家定价的商品要严格执行国家定价，对已经放开的工业消费品价格上涨过多的，实行必要的控制。

通过“三查”和“四压四保”，广水市固定资产投资总规模和消费基金增长过快势头得到抑制，社会总需求大于社会总供给的矛盾趋于缓和。通货膨胀也由此得到控制，物价开始回落，市场日趋平衡。建立和健全了各项经济管理制度，特别是财务、税收、审计等制度，使治理工作取得成效。

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（二）清理整顿公司

随着改革开放的全面展开和新旧体制的转变，从中央到地方，一些党政机关和部门卷入“商潮”，形成了一股“公司热”。这些所谓的公司，大都政企不分，官商不分。有的经营活动，主要是转手倒卖，牟取暴利，损害了国家、集体和人民群众的利益，引起了流通领域的混乱，对物价上涨起到了推波助澜的作用，影响了广大群众对改革开放事业的信心。1988年10月，国务院决定把清理整顿公司作为治理整顿的一个重要内容来抓。全县组织了44人的清理整顿专班，深入1986年下半年以来县直机关成立的22个公司，开始对这类公司的名称、性质、经营范围、资金来源、财经体制、干部兼职等方面的问题，一一进行清理登记。这次初步清理工作，由于对清理整顿公司的艰巨性、复杂性认识不足，局部利益思想严重，没有从根本上解决“政企不分”的问题。

1989年8月以来，市委按照中共中央、国务院《关于进一步清理整顿公司的决定》的文件精神，组织专班，对全市的102家公司进行了认真地清理整顿，到1990年11月，清理整顿公司的工作基本结束。这次清理整顿中，撤销的公司有8家，合并的公司有5家，不具备公司条件变更为一般企业的有9家，保留的公司80家，解决党政干部参与企业任职15人，处理撤销公司的债权债务81万元，查处公司违法违纪案件5件。

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（三）纠风治乱

1990年，中共中央、国务院《关于制止乱收费、乱罚款和各种乱摊派的决定》下发后，市委积极开展对“三乱”的清理整顿，组织纪委、监察、公安、工商等十几个部门，按照“自查自纠、重点检查、审核处理、建章立制”四个阶段，分两批对131个有罚没权的单位进行重点清理检查。清查自1989年以来乱收、乱罚等违纪金额140多万元，按照有关文件规定进行了严肃处理。清理有关“三乱”文件108份，废止11份，暂停11份，取消不合理收费52项，撤销不合理的检查站（卡）20处。为了增加治理“三乱”政策的透明度，向社会公布了在治理“三乱”中保留和取消的项目以及调整的范围和标准。

在治理“三乱”工作中，市委、市政府成立了纠正行业不正之风领导小组，1990年11月，召开了“进一步加强廉政建设，纠正行业不正之风”的动员大会，市长吴水明代表市委、市政府提出了整治措施。针对公款吃喝歪风，1991年5月31日纠风办组织六个小组，分赴应山城区部分餐厅、饭店、酒家，对市直机关公款吃喝的情况进行突击检查。随后印发简报，通报全市，并在电台、电视台公开曝光，6月3日召开大会，对有关单位及参与吃喝人员进行了公开处理。1992年3月，根据省委办公厅、省政府办公厅《关于认真清理整顿擅自统一着装的通知》，对全市76个着装单位进行了清理，查出违反着装规定的单位45个，人员1055人。通过清理整顿，“大沿帽”满街飞的现象基本得到控制，执法秩序有了明显好转。同时，市“纠风办”还先后对民政、水利、计生、土地、交通、城建、人行等单位违规使用专项物资、专项经费、抬高利息的不正之风进行了清理和处理。对用公款送子女上学的干部给予了处分。这次大规模集中“纠风”工作，到1992年6月基本结束。

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五、 第二步经济发展战略的确立

改革开放以后，应山经济发展的一个重要特征，就是持续快速发展，每隔几年登上一个新台阶。80年代初，改革主要在农村成功进行，从1984年秋开始，改革重点转入城市，应山国民经济又进入加速发展的飞跃时期，提前实现了第一步战略目标，即到80年代末国民生产总值比1980年翻一番，从1980年到1990年，国民生产总值从1.79亿元增加到4.3亿元，增长1.4倍。工农业总产值从2.09亿元增加到6.49亿元，增长2倍。粮食产量由23.58万吨增加到39.23万吨，增长66%。贫困人口由40多万减少到8万左右。全市社会固定资产投资总额达3亿多元，建成一批骨干项目，卷烟、制药、印刷等新建扩建项目相继峻工投产。新修、扩建公路400多公里，扩宽改造街道11条。邮电通信状况大有改善。科技、教育、文化、体育、卫生、广播、电视等社会事业得到较快发展。在经济快速增长、社会全面进步的同时，全市人民的生活水平也显著提高，1990年全市城镇职工人平工资收入达到1457元，农民年人均收入达到605元，扣除物价上涨因素，分别比1980年增长79%和2.12倍。国民经济的快速发展为全市今后的改革与建设提供了经验，为下一步全市经济发展战略的确立与实施奠定了坚实的基础。广大群众物质和精神生活水平的提高，使他们对未来充满了希望，焕发出高涨的工作热情和积极向上的精神状态。

1991年4月15日，中共广水市第二次代表大会召开，选举产生了新一届中共广水市委员会。向经涛为市委书记，吴水明、杨光胜、杨广兴、蔡民族为副书记。会议听取和审议了市委书记向经涛所作的《落实十三届七中全会精神，加快改革开放步伐，为实现我市第二步战略目标而努力奋斗》的工作报告，会议审查了《中共广水市委关于制定国民经济和社会发展十年规划和八五计划的建议》，初步确立了广水市第二步发展战略目标：全市1995年和2000年，国民生产总值分别达到6亿元和10亿元，八五期间年均增长6.9%，十年年均增长8.8%；工农业总产值分别达到10亿元和15.5亿元，八五期间年均增长9%，十年年均增长9.1%，财政收入分别达到1.1亿元和2亿元，八五期间年均增长9.4%，十年年均增长11%，到世纪末，人民生活基本达到小康水平。

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（二）改革开放的深入

1993年12月，中共广水市第三次代表大会召开。会议提出了全面推进改革，加速社会主义市场经济体制转轨的任务。要实现整体推进和重点突破相结合，推进系列改革；要以产权制度改革为核心，建立现代企业制度；要深化农村改革，增强农村社会服务功能；要深化流通体制改革，培育和发展各类市场；要加快财政体制改革，逐步建立健全社会保障体系；要转变政府职能，搞好机构改革。大会选举产生了中共广水市第三届委员会，选举向经涛为市委书记，蔡民族、杨光胜、程菊花、邓子涛为市委副书记。

三次党代会以后，本市企业改革开始向产权制度改革推进。1994年开始试点，1995年扩大试点，1996年全面铺开，1997年逐步形成气候。

1995年5月，市委召开企业产权制度改革动员大会，出台了《广水市企业产权制度改革试行办法》，以推进股份制和股份合作制为主要形式，着重在“放小盘活”、启动“双停”（停工、停产）方面下功夫，对86家乡及乡以上工业企业实行了股份制或股份合作制改造，对42家企业实行租赁经营，其中启动了“双停”企业15家。化肥厂1994年破产后，又组建了强力化工有限责任公司。市汽车修配厂成功进行了产权出让，改制为私营企业。

1996年9月，市委再次召开企业产权制度改革工作会，正式出台《关于推进企业产权制度改革的实施意见》。首批选择永阳防水材料公司、风机厂、彩印厂、被服厂、水泥厂、催化剂厂、大洋塑料公司、强力化工公司、玻璃厂、药厂、汽车同步带厂、迅迪公司、小龙化工厂、马坪造纸厂、应山特种钢铸件厂、金属公司等16家企业进行改革。市“四大家”领导每人负责一个企业，另外抽调有关部门负责人和专业人员组成工作组，建立驻厂改制责任制。截止1997年4月，16家企业除金属公司依法破产、水泥厂因技改扩建暂缓改制外，广水制药厂整体租赁，湖北省风机厂申报组建股份有限公司，另外12家改制为有限责任公司。共募集股金1120万元，其中转让出售国有资产和国有股权166万元。

1997年4月，市产权制度改革领导小组确定了广水水泥厂、广水印刷厂、自行车零件厂等28家第二批改制企业名单，至当年10月，完成改制任务26家。水泥厂、陶瓷公司等8家企业整体改组或部分剥离组建为有限责任公司；采石厂依法破产；鄂北汽修厂拍卖转让；另外16家企业实行了资产租赁。第二批改制企业在资不抵债企业较多，企业资产、经营状况不好的情况下，经过艰苦工作，遏制了资产恶化状况，筹集了经营资本，盘活了资产存量，启动了“双停”企业。

1997年10月，企业产权制度改革领导小组确定将五交化公司（即五金交流电化工品公司）、纺织品公司、医药公司、汽车运输公司、应山粮油加工厂等27家企业，作为第三批改制对象。

在对国有中小型企业改制的同时，产权制度改革领导小组确定对乡镇企业进行产权制度改革。改革分两批进行，第一批从1997年6月开始至8月底结束，选择了马坪纸品厂、马坪涢水化工厂、马坪机械厂、兴隆制冷设备厂、骆店汽车橡胶密封件厂、杨寨砖瓦厂、广水市密封件厂、武胜关玛钢厂、孝子店石英粉厂、余店轻质碳酸钙厂10家企业。第二批从1997年11月开始，要求全市所有乡镇企业全部实行改制。11月6日市体改办举办乡镇企业股份合作制改革培训班，从市直20个部门抽调30名业务骨干组成了7个工作组，分赴20个乡镇办事处分片督办指导，到年底全市220家乡镇企业，完成改制企业204家。

为了推进市、乡企业改制的进程，市委还采取了整体划转企业、举办产权交易会等重大举措。1997年10月，对轻纺工业总公司城镇手工业联社所属18家企业，实行“整体划转、托管经营”，将广水轻机厂等13家企业划转给企业所在地广水办事处管理，将金属粉末厂等5家企业划转给企业所在地应山办事处管理。1998年10月，市委常委会对建材工业总公司进行专题研究，将宏发燃气等6家企业及两家铁路专线划归广水办事处管理，将长岭砂厂、砖厂划归长岭镇管理，保留水泥制品厂、水泥厂隶属市经委领导，将农房公司、建材公司等7家企业依法破产。建材工业总公司实行破产，设立建材行业管理办公室。

第一次企业产权转让交易会是1997年11月在长岭镇举办的，一次性卖断长岭镇属8家企业的所有权和经营权，盘活闲置资产近500万元。1998年初成功举行了全市首届企业产权转让交易会，迅迪公司、彩印厂、制药厂、印刷厂等18家国有企业分别被15家企业整体或部分购买，转让资金近亿元。自1998年至2001年，连续四年举办了五届企业产权交易会，并且每年给各乡镇下达产权交易任务。1999年11月还首次举行了广水市房地产拍卖会。

在强攻企业改制难关的同时，大力推进行政机构改革和综合配套改革。1996年4月，市委召开市直机关机构改革动员会，出台 了《广水市党政机构改革实施意见》，按照政企、政事分开和精简、统一、效能的原则，撤并性质相同、业务相近的部门。对全市各单位的机构、班子、人员，实行“三定”（定编、定员、定岗），对乡镇机构进行大刀阔斧的改革，鼓励富余人员创办经济实体。1998年4月再次机构改革，这次改革主要进行了市乡两级政府机关推行公务员管理和党群、人大、政协机关参照公务员管理入轨工作。

在社会保障制度改革方面，开展了街办企业、私营企业职工和个体劳动者养老保险试点，开始实行企业职工基本养老保险金与社会平均工资、缴费双挂钩的发放办法。至1998年全市建立了国有企业下岗职工生活保障制度、城市居民最低生活保障制度，启动了再就业工程，积极推进了失业保险、工伤保险、女工生育保险、医疗保险、人寿保险、财产保险等多项保险业务的发展。在金融财贸体制改革方面，分税制财政体制开始运作，各专业银行开始向商业银行转变，银行与农村信用社，财产保险与人寿保险机构分设。农业发展银行、投资公司、预算外资金管理局相继成立。供销社1995年被列为全省供销社综合改革试点，在全省率先进行“专业合作社”和“社员股金”改革。粮食系统进一步深化改革，1996年实行政策性业务和商业性经营“双线运行”，将人员职责和经营业务范围彻底分开，粮食系统当时职工4400人，除保留1200名精干人员承担国家定购粮收购等政策性业务以外，其他部分人员从事商业性经营，自收自支，单独核算。

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（三）、社会主义市场经济体制框架初步建立

1998年12月，中共广水市第四次代表大会召开，这次大会的主要任务是：全面贯彻党的十五大精神，确定跨世纪的发展战略任务，动员和组织全市广大干部和群众解放思想，抢抓机遇，奋力开展第二次创业，为实现广水跨世纪宏伟目标而努力奋斗。大会选举产生了中共广水市第四届委员会，选举余俊杰为市委书记，肖伏清、程菊花、陈国均为市委副书记。

第四届市委任期内，广水市隶属关系发生了变更，2000年7月15日湖北省政府文件通知：将广水市由孝感市代管划归随州市代管。

第四次党代会以后，本市以企业产权制度改革为核心的经济体制改革思路更加清晰，步子进一步放开。1999年9月中共十五届四中全会《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》出台以后，广水市委提出以市域经济民营化为重点，以扭亏解困整体盘活中小企业为目标，以建立现代企业制度为方向，全面“放小转民”，将企业改革工作进一步推向深入。2001年进一步明确提出了“以放为主，以退为主，以卖为主”和“企业转产权，职工转身份”的“三为主、两转变”改革思路。

对工业企业：喷焊设备厂实行破产，通过资产变现，为下岗职工办理养老保险。东方红机械厂、催化剂厂实行破产重组，转成民营企业。湖北省风机厂在过去组建股份有限公司的基础上，进一步着手产权改革，公司内部一批经营能人利用本人资金、技术和经销优势先后从原厂分离自办新厂。原公司干部杨建明于2001年5月与山西客商共同投资1500多万元在广水开发区兴办了湖北双剑鼓风机制造有限公司。建材工业行办所属两大企业：广水水泥厂2000年8月由浙江兰溪建材集团老板租赁，成立了广兰水泥责任有限公司；水泥制品厂2001年3月由私营业主梅青荣承租。轻纺工业改制率达95%以上，陶瓷化工厂、湖北省自行车零件五厂等6家企业于2000年、2001年两年内破产。科委所属的高强度电瓷厂于2001年6月正式破产，将资产以200万元出售给苏州客商。医药工业中两大企业分别于2000年9月、2001年3月先后破产，鄂北制药厂破产重组为“湖北吉达制药有限责任公司”，广水制药厂于2003年10月被湖北吉达药业有限公司整体收购。

对商贸企业：商业系统，1999年商业车队、商业学校整体出售。2000年蔬菜公司破产终结。市食品公司破产后，组建了肉联厂。各乡镇食品所先后破产。至2001年该系统27家企业全部进入破产、改制、改组阶段，组建新企业18家，商贸总公司也逐步完成了由行政管理向商业贸易行业管理的职能转变。供销系统，广水商场、永阳商场、土产公司、废旧公司、生活公司于2000年、2001年先后宣告破产。全市11家基层供销社也实行先破后立，棉花公司、生资公司实行股份制改造。粮食系统的27家附营企业，除茂鑫胶带有限责任公司转为民营外，其余全部依法破产。物资系统将应山城关煤厂、广水物资商场交给债权人工商银行拍卖，广水煤场出售给黄麦岭磷矿，安置了职工，消化了债务。2001年6月，对金属回收公司、机电设备公司等6家公司实行破产关闭。

对乡镇企业：应山办事处所属17家重点企业全部改制，永阳防水材料股份公司于2001年8月进行了股份制改造，健全了法人结构，选举了董事会、监事会，募集股金260.8万元。2003年5月，原公司经营能人刘诗银等出资280万元，通过竞争买断了企业经营权，8月份又引进广东秀珀公司投资251万元入股，使公司成为名副其实的民营企业。麻纺厂、石化厂、金属镁厂进行了破产清算。广水办事处47家企业除广水服装厂外也全部实现了民营化。广水彩印、轻工机械、朝阳被服分别被以原企业法人为主要股东的投资者整体购买，实现公转民。广水彩印厂，2003年以原法人代表邢文柱为主要股东投资1200万元，买断企业净资产，并承担企业全部债务，安排全部职工，改制后的企业年产值突破亿元大关。中山造纸厂、大洋塑料厂、宏发液化气厂、触媒厂等一批企业，采取先租后卖或破产拍卖的形式将产权转让给经营能人继续生产或转向生产其他产品。中山造纸厂，1999年被私营企业主梅生伟以60万元收购后，更名为中山造纸包装有限公司，扩大生产能力，产值达7000万元。中山纸箱厂、一砖厂等企业由外地客商部分或整体收购经营。广水针织厂、广水鞋厂等一批企业拍卖给银行、房地产开发公司。广水开发区6家产值500万元以上企业，全部实现民营，迅迪公司被湖北省科委南方公司收购，茂鑫胶带厂经过改制由广水市政协副主席熊立军个人私营。马坪镇12家企业全部改制，买断职工身份100多人，盘活闲置资产500多万元。       

在第四届市委任期内，全市纳入改制范围内的489家企业，除烟厂、化工厂外，都不同形式的进行了改革改制，探索出了一条改制、消债、脱困、转民、盘活之路。五年盘活闲置资产3.8亿元，新增就业岗位8620个，民营经济占国民经济比重达79%。

在推进企业产权制度改革的同时，金融、保险、通信、住房、劳动保障等综合配套改革也步步深入，市场经济体制的格局初步形成。金融部门加快了向商业银行转轨的步伐，保险业、通讯业也按市场经济规则运作。住房制度进行了第二次改革，1998年将公有住房剩下的40%的产权出售给个人，使个人产权变成100%。养老、医疗、失业、工伤、生育五合一的社保机制得到完善，保险覆盖面不断扩大。城镇居民纳入低保人数由1998年的335人增加到2003年的12000人。

在四届市委任期内，行政体制改革也有了进展。2001年4月至7月进行了乡镇机构改革。乡镇机关工作机构由8个减少到5个，乡镇事业单位由14个减少到9个，撤销了全市64个管理区，清退非在编人员606人。2002年上半年进行了市直机关机构改革，精减机构10个，减少行政编制202个。

为了转变政府职能，改善经济发展环境，从2001年9月开始推进行政审批制度改革，2003年10月成立“广水市行政服务中心”，将清理保留下来的42个部门的550个审批或收费项目纳入中心集中办理，大大方便了人民群众和外来客商。

2002年5月开始全面实施了农村税费改革。这是市委贯彻党中央指示，加强农业基础地位，保护和调动农民积极性的一项重大举措。改革的主要内容是“三个取消，一个逐步取消，两项调整，两项改革”，即取消了乡统筹等专门面向农民的行政事业性收费和政府性基金；取消农村教育集资等涉及农民的政府性集资；取消屠宰税。逐步取消统一规定的劳动积累工和义务工。调整农业税政策；调整农业特产税政策。改革村提留征收使用办法；改革共同生产费征收使用办法。经过改革，农民负担大幅度下降，2002年比1999年农民政策内6项负担人平115.9元，下降了54.77元，涉农乱收费基本得到控制，农民种田积极性回升，干群关系有所改善。到2005年广水市农业税全部取消，延续了几千年的农民种田交纳“皇粮国税”的历史结束了。

李绍新

（四）第五次党代会以后改革开放的新气象

2003年12月，中共广水第五次代表大会召开。会议号召：认真实践“三个代表”（中国共产党必须始终代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民群众的根本利益）重要思想，全面加强党的建设，坚定不移地抓住发展第一要务，坚持“一主三化”（县域经济以民营为主，工业化、农业产业化、城镇化）发展方向，深化改革，开拓创新，致力打造全省县域经济强市、文化名市和山水旅游城市，推进全面建设小康社会进程，促进物质文明、政治文明和精神文明协调发展。参加会议的代表296人，代表党员29242名，会议选举产生了中共广水市委第五次委员会，陈德培当选为市委书记，胡运星、陈国均、冯茂东、张学清当选为市委副书记。2004年4月，随州市委决定：陈德培同志调随州工作，任命胡运星同志为中共广水市委书记，李耀华、吴超明为中共广水市委副书记。2005年1月，广水市第五届人民代表大会第二次会议选举胡运星为市人大常委会主任，李耀华为市长。

在第五次党代会议精神的指引下，市委带领全市广大干群继续深化改革，增强经济社会发展活力，抢抓发展机遇，大力开展招商引资，改革开放迈出了新步伐。

为了加大招商引资工作的力度，市委将3亿元人民币的年度招商任务调整到5亿元，并分解到各地各部门，对招商引进工作，每月催报表，每季度听汇报，半年发通报，年底考核兑现奖惩。2004年组织4个招商专班分赴北京、福州、长江三角洲、珠江三角洲定向招商，组织40名青年干部离岗招商；2005年挑选50名优秀干部到温州挂职招商。市四大家领导带头招商，2005年11月，市委书记胡运星率队赴欧洲招商，14天联络了23家企业，把招商引进触角伸向了欧美。各乡镇办事处、市直各单位纷纷组建专班外出招引客商，全市上上下下形成了优化经济发展环境，大力招商引进的良好氛围。市委还决定建立“一线三区”工业走廊（“一线”指107国道入口——桐柏大道——应广公路——十长公路南端，“三区”指广水经济技术开发区、桐柏工业园区、十里新区），成立工业新区管理委员会。两年来，全市招商引进工作取得突破性进展，引进项目400余个，过千万元的项目58个，其中落户十里工业新区过千万元的项目就达18个。招商引资无论是对本市工业发展，还是城市建设、商业贸易、旅游开发都产生了巨大的推动作用。

企业改革进一步向消除国有集体企业改制盲点、调整股份制企业股权结构等纵深领域推进。2004年广水市历史最悠久、改革震动最大的3家企业实现了最后突破。广水财政支柱企业烟厂成功实现与武烟集团重组，武汉市政府每年向广水市划转税收2.1亿元，从2005年起，连续5年每年递增3%。风机行业的开山老祖湖北三峰风机股份有限公司国有股权成功实现竞标转让，上泵集团以2008万元夺标。省属企业杨寨铁合金厂通过破产拍卖，实现了最终“涅槃”，河南、湖南两家客商整体收购企业资产，成立鼎盛、金汇两大铸冶企业。

在农村，2004年秋开展了村级改革。从市直机关和乡镇各抽调500人，组成“千人工作团”，深入村组，历时两个月，根据历史渊源、地理环境、群众意愿、经济流向实行小村合大，弱村合强，将过去的557个村减少到376个，减少村干部451人，化解村级债务4993万元。2005年又推行了乡镇综合改革，撤并了宝林、兴隆、平林3个乡镇，调整优化了乡镇班子结构，启动了乡镇事业单位转制和人员竞争上岗的改革。